加拿大简化能源投资评估 有利于中国能源企业投资

电力18讯：    加拿大联邦政府公布了于4月1日开始的2012至2013财政年度的新预算。这一主题为“就业、增长与长期繁荣”的新预算明显有别于欧盟国家：一是几乎没有削减各项社会福利开支；二是对政府部门的开支也仅仅做了较为温和的削减。比如，虽然提出在三年之内联邦政府将削减19200位公务员，但其中大部分是来自退休人员的自然减员。再如，今后三年政府开支仅削减52亿美元，使财政赤字降到211亿美元，并将于2015-2016年完全消灭财政赤字。

　　加拿大没有对社会福利和开支进行大幅削减，首先是因为加拿大银行系统监管健全，没有遭受金融危机的严重打击，上财政年度赤字才约250亿美元，而政府债务占GDP不到30% 。这给了加拿大政府足够的底气。其次，世界经济形势依然不确定，尽管加拿大第一大出口市场美国经济近来显现出一些好转苗头，但仍不巩固。因此加经济前景仍不容过于乐观，大幅削减开支可能会对经济增长产生不利影响。

　　新预算另一特点是着眼于长远发展。加财政部长弗莱厄蒂说：这是一份向前看的预算，看到的不只是几年，而是整整一代人，因为新预算中推出了几项引人瞩目的改革措施。

　　鉴于人口老龄化加快，新预算提出将修改“养老金计划”，即将领取养老金的年龄从目前的65岁提高到67岁。此项计划从2023年才开始逐步实行，于2029年完成。也就是说，现在55岁以上的人将照旧，不在其内。

　　对现有的移民制度做较大修改，创建一个快捷灵活的移民审批制度。短期工作计划将根据市场需要作出调整，优先国内雇用。但为满足技术工人的短缺，联邦政府将与各省协调，增加各省与雇主提名，以便更有针对性地引入与所需工作岗位相匹配的技术移民。但同时也将会相应减少或限定家庭团聚与投资移民额度。另一重要举措是将改进并加快对外来移民学历与资质的认证与承认。

　　为创造就业并保持经济增长，新预算鼓励对自然资源的投资与开发。根据新预算，加拿大在今后10年将开建500多个大型项目，总投资将达5000亿美元。为此，联邦政府拟对自然资源的开发，尤其是能源项目投资的审批程序进行全面改革，以减少联邦政府和省政府在评估与审批中的重复与拖延。新预算明确提出，实施“一个项目，只一次评估”；同时明确审批时限，标准化的环保评估将限定在12个月以内完成。而现行的环保评估不仅多数重复，而且评估听证旷日持久。财长弗莱厄蒂表示，不能再容忍有的建设项目一评估就是数年的情形。以目前正在环境评估中拟向亚洲出口原油的北门输油管为例，在当地的听证已进行了两个多月，根据目前的评估速度，仅这一环境听证就长达两年之久，其后再加上政府审批，恐怕没有三四年拿不下来。这让投资者的信心大受打击，不利于国家的经济发展。

　　新预算改革措施中，增加技术移民额度并加快对移民学历与资质的认证，对申请来加的外国潜在技术移民来说不啻是一福音。而简化并缩短对能源投资项目的评估与审批程序，对欲来加投资的外国企业来说也无疑是个好消息。