京津沪等9大区域已经初拟煤炭消费总量控制指标

电力18讯：    本报记者获悉，国家拟在地方尝试煤炭消费总量控制，其中，有9个省市（地区）已初步提出其区域的煤炭消费总量控制目标，区域城市群将逐步探索推行这一机制。

　　“在一些煤烟型污染突出的重点区域，国家正在努力改变末端治理的思路，积极探索从排放前端控制污染，其中煤炭消费总量控制即为一个治本的措施。”一位环保政策专家对本报介绍。

　　该专家所说的重点区域，即大气污染较重的“三区九群”，“三区”指京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，“九群”指辽宁中部城市群、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部和乌鲁木齐城市群。

　　目前，位于“三区两群”的北京、天津、上海、浙江、江苏、河北、珠三角、山东半岛城市群和乌鲁木齐城市群9个地区已初步拟定各自的控制指标。

　　“这一尝试的难度很大，上述地区能否找到充分的替代煤炭能源将成为试点成败的关键。”美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强对本报分析，“国家应该努力提高煤炭的资源税，以经济手段减少对煤炭的直接使用。”

　　“三区两群”已有初步目标

　　总量控制目标将落实到地方政府头上，施行目标责任制管理

　　煤炭已成为“三区九群”的大气污染的罪魁祸首。

　　资料显示，由于煤炭在一次能源消费量的比例过高，占到70%，中国城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%以及二氧化碳排放量的70%都来自燃炭。

　　前述环保政策专家对记者介绍，过度依赖煤炭的能源结构带来的节能减排压力很大，单靠从末端对已排放出的污染物进行各个击破，不但治理难度大，而且成本高，因此必须从末端治理转到前端治理，控制其排放源即煤炭的直接使用，可以起到“一石多鸟”的效果。

　　据本报记者了解，国家拟把“三区九群”区域的煤炭消费总量作为项目审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能，重点控制区新扩改建项目实行煤炭消费等量替代。

　　目前，已有前述“三区二群”共计9省市（地区）初步提出了煤炭消费总量控制目标：

　　到2015年，北京煤炭消费总量控制在2000万吨；上海、珠三角、乌鲁木齐城市群（乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠共1个地级及以上城市和三个县级市）实现煤炭消费总量零增长；江苏省、浙江省和山东半岛城市群（青岛、济南、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8个地级及以上城市）煤炭消费总量控制增幅控制在10%以内；天津、河北煤炭消费总量增幅控制在15%以内。

　　值得一提的是，北京的总量削减目标已经敲定，且为绝对量削减，即2015年的煤炭消费总量要比2010年的总量基数减少700万吨。对此，不少能源环境专家认为这是由诸多特殊因素促成的结果，在“三区九群”中并不具有示范性。

　　同时，北京之外其他8个地区的总量控制目标都只是初定目标，还存在变数，地方还会与有关部委进行充分的“讨价还价”。

　　“在目前的能源结构下，煤炭对一个地方的经济发展影响很大，地方都不想自我限定其经济发展。”杨富强分析，“煤炭的总量控制目标也要和国家正在分解的能源消费总量控制目标相吻合，目前能源消费总量的目标分解还没完成。”

　　前述环保政策专家透露，在落实机制上，国家将要求各地制定煤炭消费总量实施方案，并将总量控制目标落实到地方政府头上，施行目标责任制管理，建立煤炭消费总量控制预测预警机制。

　　“限煤令”驾到

　　限制煤炭使用政策将出台

　　国家初步提出在重点控制区域高污染燃料禁燃区占城市面积80%以上

　　多位地方官员告诉记者，区域煤炭消费总量控制的目标很美好，但实现起来难度很大。

　　杨富强对记者分析，控制煤炭消费总量的途径主要是优化能源结构，大力推广天然气、新能源和可再生能源，但由于新能源在各地能源结构中占比较低，目前行之有效的可操作的途径还是使用天然气。

　　例如，北京就已开始积极推行燃气替代煤炭计划。在《北京市清洁空气行动计划》中提出六城区要基本实现无煤化，建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网，到2015年天然气在能源消费总量中的比重达到20%。

　　“北京的天然气供应比较充分，但并不是所有的地方都可以效仿北京。”前述地方官员对记者分析称，“控制煤炭消费总量的一个关键之处，还在于未来的天然气供应量能否满足地方的需求。”

　　记者了解到，国家将结合西气东输、川气东输、中俄输气管道、海上液化天然气进口等重点工程，加大重点区域天然气供应和输送管道建设，按照“优先发展城市燃气、积极调整工业燃料结构、适度发展天然气发电”的原则，优化配置使用天然气，到2015年重点区域的城市燃气普及率要达到95%以上。

　　在燃气替代煤炭之外，国家还将采取在城区之内严格限制煤炭使用的政策，即加强高污燃料禁燃区的划定，扩大高污染燃料禁燃区的范围。

　　“国家初步提出在重点控制区域高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成面积的80%以上，一般控制区达到城市建成区面积的60%以上。”前述环保专家指出。

　　据本报记者了解，在禁燃区之内，将禁止燃烧原煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、烧焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的轻柴油、煤油、人工煤气灯高污染燃料。已建成的使用高污燃料的各类设施期限拆除或者改造使用管道天然气、液化天然气、管道煤气、电或者其他清洁能源，对于超出规定期限继续燃用高污燃料的设施，责令拆除或者没收。

　　“扩大高污燃料禁燃区的政策属于行政措施，在执行上可能会打一些折扣。”杨富强表示，“我们还需要一些更为有效的经济手段，比如资源税改革。”

　　在他看来，通过资源税改提高煤炭的价格，可以在一定程度上减少对煤炭的过度依赖。“在改革路径上，从长远来看，煤炭资源税也应该由从量计征变为从价计征，如果这一步改革难度大的话，也可以尝试在目前从量计征的基础之上，提高煤炭的资源税税率。”（21世纪经济报道）

　　电煤倒挂电力缺口频现

　　据中国之声《新闻纵横》报道，国家电监会近日发布《通报》显示，2010年全国13个省的发电企业存在60万千瓦及以上大型燃煤发电机组发电小时数低于30万千瓦级小机组的不正常现象。电煤价格的倒挂已经直接影响到了国家节能减排大局。

　　据了解，60万千瓦以上大容量燃煤机组发电效率高、煤耗低，排放少；小燃煤机组煤耗高，效率低，排放大。按理说，让大型机组多发电无论对于企业效益还是国家节能减排都有好处。而现实情况却恰恰相反。全国13个省大机组比小机组少发电小时数累计达到5060小时。

　　通报指出，除了个别地区企业由于电网网架结构等因素影响外，大型机组发电少的一个重要原因就是“缺煤停机”。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，燃煤机组发电少是煤电矛盾的直接表现。

　　林伯强：他可能不会告诉你他不发电，他可能告诉你他的检修时间要更长了，买不到煤了，买不起煤了等等原因。暂且不说没有发电积极性，这么说可能不完全对因为是国企，但最大的体现就是他对发电的积极性就不那么强了。你发电多努力我是可以看得出来的。因为发电利用小时是在那儿摆着的。

　　在名单中排在倒数前两位的分别是，贵州省少发电1033个小时、广西728小时。

　　电监会市场部调查专员陈大宇：原来老的30万机组投产年限较长，它的购煤的渠道以及计划煤的比重比较大。贵州、广西新上的机组购煤成本比较高，所以一旦煤价出现波动，首先受到损失的就是60万机组，电厂的机组就几个月停在原地不能运行。

　　记者注意到，产煤大省山西省赫然列在倒数第三位，大机组少发电659小时。如果说贵州、广西缺煤还可以理解的话，产煤大省山西的大型发电机组为什么也会“缺煤停机”？

　　林伯强指出，我国的燃煤机组发电小时数在历史上曾经创造了世界之最。形成目前局面的根本原因在于市场煤、计划电的矛盾愈发突出。

　　林伯强：2004年咱们最高的发电利用小时比较好的可以发到6000多，差得机组也有5000多。2004年那时候很赚钱，煤价也比较温和，发一度就赚一度，所以他拼命地发。2005年到现在煤价大概涨了一倍，而电价只涨了20%，它导致电厂不赚钱。由于价格体制的问题导致了他动力就没那么强，对电力短缺已经影响比较大了。目前电力短缺实际上是在装机容量比较充足情况下的电力短缺。

　　电监会市场监管部主任刘宝华表示，火电企业亏损程度近年来在不断加深，机组缺煤停机和非计划停运现象实际上已成司空见惯之势。

　　刘宝华：我们现在电力政策保护的是投资者的利益，它是根据投资则的回报来确定的电价，而不是根据市场供需关系。所有问题的症结在于我们推动市场化改革的力度还不够。最根本的还是要通过市场机制是资源能够流动，得到合理化配置。电力才能够科学发展。

　　据电监会最新《全国电力供需及电煤供应检测预警信息》显示，截至到10月22日全国日缺煤停机容量最大达到近1600万千瓦。云南、贵州、四川、湖南、重庆等省发电企业电煤库存平均可用天数已下降至警戒线7天以下。随着冬季用电高峰的临近，上述省份的部分地区已先后不同程度出现缺煤停机现象。今冬明春全国最大电力缺口约2600万千瓦，其中既缺煤又缺水的南方和华中地区用电形势最为严峻。（中国广播网）

　　本报记者获悉，国家拟在地方尝试煤炭消费总量控制，其中，有9个省市（地区）已初步提出其区域的煤炭消费总量控制目标，区域城市群将逐步探索推行这一机制。

　　“在一些煤烟型污染突出的重点区域，国家正在努力改变末端治理的思路，积极探索从排放前端控制污染，其中煤炭消费总量控制即为一个治本的措施。”一位环保政策专家对本报介绍。

　　该专家所说的重点区域，即大气污染较重的“三区九群”，“三区”指京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，“九群”指辽宁中部城市群、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部和乌鲁木齐城市群。

　　目前，位于“三区两群”的北京、天津、上海、浙江、江苏、河北、珠三角、山东半岛城市群和乌鲁木齐城市群9个地区已初步拟定各自的控制指标。

　　“这一尝试的难度很大，上述地区能否找到充分的替代煤炭能源将成为试点成败的关键。”美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强对本报分析，“国家应该努力提高煤炭的资源税，以经济手段减少对煤炭的直接使用。”

　　“三区两群”已有初步目标

　　总量控制目标将落实到地方政府头上，施行目标责任制管理

　　煤炭已成为“三区九群”的大气污染的罪魁祸首。

　　资料显示，由于煤炭在一次能源消费量的比例过高，占到70%，中国城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%以及二氧化碳排放量的70%都来自燃炭。

　　前述环保政策专家对记者介绍，过度依赖煤炭的能源结构带来的节能减排压力很大，单靠从末端对已排放出的污染物进行各个击破，不但治理难度大，而且成本高，因此必须从末端治理转到前端治理，控制其排放源即煤炭的直接使用，可以起到“一石多鸟”的效果。

　　据本报记者了解，国家拟把“三区九群”区域的煤炭消费总量作为项目审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能，重点控制区新扩改建项目实行煤炭消费等量替代。

　　目前，已有前述“三区二群”共计9省市（地区）初步提出了煤炭消费总量控制目标：

　　到2015年，北京煤炭消费总量控制在2000万吨；上海、珠三角、乌鲁木齐城市群（乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠共1个地级及以上城市和三个县级市）实现煤炭消费总量零增长；江苏省、浙江省和山东半岛城市群（青岛、济南、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8个地级及以上城市）煤炭消费总量控制增幅控制在10%以内；天津、河北煤炭消费总量增幅控制在15%以内。

　　值得一提的是，北京的总量削减目标已经敲定，且为绝对量削减，即2015年的煤炭消费总量要比2010年的总量基数减少700万吨。对此，不少能源环境专家认为这是由诸多特殊因素促成的结果，在“三区九群”中并不具有示范性。

　　同时，北京之外其他8个地区的总量控制目标都只是初定目标，还存在变数，地方还会与有关部委进行充分的“讨价还价”。

　　“在目前的能源结构下，煤炭对一个地方的经济发展影响很大，地方都不想自我限定其经济发展。”杨富强分析，“煤炭的总量控制目标也要和国家正在分解的能源消费总量控制目标相吻合，目前能源消费总量的目标分解还没完成。”

　　前述环保政策专家透露，在落实机制上，国家将要求各地制定煤炭消费总量实施方案，并将总量控制目标落实到地方政府头上，施行目标责任制管理，建立煤炭消费总量控制预测预警机制。

　　“限煤令”驾到

　　限制煤炭使用政策将出台

　　国家初步提出在重点控制区域高污染燃料禁燃区占城市面积80%以上

　　多位地方官员告诉记者，区域煤炭消费总量控制的目标很美好，但实现起来难度很大。

　　杨富强对记者分析，控制煤炭消费总量的途径主要是优化能源结构，大力推广天然气、新能源和可再生能源，但由于新能源在各地能源结构中占比较低，目前行之有效的可操作的途径还是使用天然气。

　　例如，北京就已开始积极推行燃气替代煤炭计划。在《北京市清洁空气行动计划》中提出六城区要基本实现无煤化，建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网，到2015年天然气在能源消费总量中的比重达到20%。

　　“北京的天然气供应比较充分，但并不是所有的地方都可以效仿北京。”前述地方官员对记者分析称，“控制煤炭消费总量的一个关键之处，还在于未来的天然气供应量能否满足地方的需求。”

　　记者了解到，国家将结合西气东输、川气东输、中俄输气管道、海上液化天然气进口等重点工程，加大重点区域天然气供应和输送管道建设，按照“优先发展城市燃气、积极调整工业燃料结构、适度发展天然气发电”的原则，优化配置使用天然气，到2015年重点区域的城市燃气普及率要达到95%以上。

　　在燃气替代煤炭之外，国家还将采取在城区之内严格限制煤炭使用的政策，即加强高污燃料禁燃区的划定，扩大高污染燃料禁燃区的范围。

　　“国家初步提出在重点控制区域高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成面积的80%以上，一般控制区达到城市建成区面积的60%以上。”前述环保专家指出。

　　据本报记者了解，在禁燃区之内，将禁止燃烧原煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、烧焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的轻柴油、煤油、人工煤气灯高污染燃料。已建成的使用高污燃料的各类设施期限拆除或者改造使用管道天然气、液化天然气、管道煤气、电或者其他清洁能源，对于超出规定期限继续燃用高污燃料的设施，责令拆除或者没收。

　　“扩大高污燃料禁燃区的政策属于行政措施，在执行上可能会打一些折扣。”杨富强表示，“我们还需要一些更为有效的经济手段，比如资源税改革。”

　　在他看来，通过资源税改提高煤炭的价格，可以在一定程度上减少对煤炭的过度依赖。“在改革路径上，从长远来看，煤炭资源税也应该由从量计征变为从价计征，如果这一步改革难度大的话，也可以尝试在目前从量计征的基础之上，提高煤炭的资源税税率。”（21世纪经济报道）

　　电煤倒挂电力缺口频现

　　据中国之声《新闻纵横》报道，国家电监会近日发布《通报》显示，2010年全国13个省的发电企业存在60万千瓦及以上大型燃煤发电机组发电小时数低于30万千瓦级小机组的不正常现象。电煤价格的倒挂已经直接影响到了国家节能减排大局。

　　据了解，60万千瓦以上大容量燃煤机组发电效率高、煤耗低，排放少；小燃煤机组煤耗高，效率低，排放大。按理说，让大型机组多发电无论对于企业效益还是国家节能减排都有好处。而现实情况却恰恰相反。全国13个省大机组比小机组少发电小时数累计达到5060小时。

　　通报指出，除了个别地区企业由于电网网架结构等因素影响外，大型机组发电少的一个重要原因就是“缺煤停机”。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，燃煤机组发电少是煤电矛盾的直接表现。

　　林伯强：他可能不会告诉你他不发电，他可能告诉你他的检修时间要更长了，买不到煤了，买不起煤了等等原因。暂且不说没有发电积极性，这么说可能不完全对因为是国企，但最大的体现就是他对发电的积极性就不那么强了。你发电多努力我是可以看得出来的。因为发电利用小时是在那儿摆着的。

　　在名单中排在倒数前两位的分别是，贵州省少发电1033个小时、广西728小时。

　　电监会市场部调查专员陈大宇：原来老的30万机组投产年限较长，它的购煤的渠道以及计划煤的比重比较大。贵州、广西新上的机组购煤成本比较高，所以一旦煤价出现波动，首先受到损失的就是60万机组，电厂的机组就几个月停在原地不能运行。

　　记者注意到，产煤大省山西省赫然列在倒数第三位，大机组少发电659小时。如果说贵州、广西缺煤还可以理解的话，产煤大省山西的大型发电机组为什么也会“缺煤停机”？

　　林伯强指出，我国的燃煤机组发电小时数在历史上曾经创造了世界之最。形成目前局面的根本原因在于市场煤、计划电的矛盾愈发突出。

　　林伯强：2004年咱们最高的发电利用小时比较好的可以发到6000多，差得机组也有5000多。2004年那时候很赚钱，煤价也比较温和，发一度就赚一度，所以他拼命地发。2005年到现在煤价大概涨了一倍，而电价只涨了20%，它导致电厂不赚钱。由于价格体制的问题导致了他动力就没那么强，对电力短缺已经影响比较大了。目前电力短缺实际上是在装机容量比较充足情况下的电力短缺。

　　电监会市场监管部主任刘宝华表示，火电企业亏损程度近年来在不断加深，机组缺煤停机和非计划停运现象实际上已成司空见惯之势。

　　刘宝华：我们现在电力政策保护的是投资者的利益，它是根据投资则的回报来确定的电价，而不是根据市场供需关系。所有问题的症结在于我们推动市场化改革的力度还不够。最根本的还是要通过市场机制是资源能够流动，得到合理化配置。电力才能够科学发展。

　　据电监会最新《全国电力供需及电煤供应检测预警信息》显示，截至到10月22日全国日缺煤停机容量最大达到近1600万千瓦。云南、贵州、四川、湖南、重庆等省发电企业电煤库存平均可用天数已下降至警戒线7天以下。随着冬季用电高峰的临近，上述省份的部分地区已先后不同程度出现缺煤停机现象。今冬明春全国最大电力缺口约2600万千瓦，其中既缺煤又缺水的南方和华中地区用电形势最为严峻。（中国广播网）