农网改造资金数千亿 中低压电器上市公司受益最大

电力18讯：    记者获悉，国家相关部委、各地发改委、经信委与各省电力公司关于新一轮农网改造的调研即将结束。继1998年之后，新一轮的农网改造大幕正在拉开，根据各地上报的改造方案，本次农网改造投入的资金将远超1998年的2884亿元。

　　目前，各地方政府和省级电力公司就农网改造的预算和分配与国家有关部委已开始沟通。

　　目前电气行业共有60多家上市公司，多多少少都能从农网改造中分杯羹。大额的农网改造投入，将直接拉动电气设备制造业的发展，由于农网改造所需的大多是中低压输配电企业，预计以置信电气（600517.SH）、思源电气（002028.SZ）、正泰电器（601877.SH）为代表的中低压电器企业受益更大。

　　新一轮改造

　　本次农网改造的调研从年初开始至今，已经将近3个月的时间。今年新年刚过，国家能源局电力司的一个调研组就直赴河南进行调研。今年1月14日，国家能源局官员在国家电网年度工作会议上透露，河南全省大概有30万口机井，这次调查大概有20万口靠柴油，这次投资就是集中精力，将柴油机改成电动机，“改造的方向包括将农电接入到田间地头。”

　　关于新一轮农网改造，除中央经济工作会议明确提出了启动新一轮农网改造之外，之后下发的中央一号文件也明确：“适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。”

　　此前，国家电网规划在2009年至2011年农村电网共需投入3200亿元。今年1月27日召开的南方电网年度工作会议上，时任南方电网董事长的袁懋振也表示，为加大城网改造和农网改造升级投资，2010年南方电网共安排资金616亿元。

　　不过，两大电网的农网改造资金也都属于公司预算内资金，并不包括此次中央下达的新一轮农网改造资金，“今年的农网投资肯定还没有纳入到总体规划中，这次的投资力度应该非常大。”一位电力公司的人士说。

　　早在1998年农网改造初期，国家对于改造的总预算为1900亿元左右。不过，从1998年到2004年的6年，全国一、二期农网改造投资规模2884亿元，加上2003年国家发改委下达的国家电网公司系统县城电网改造投资计划624亿元，农网改造总的投资规模已经超过了3000亿元。

　　自2004年之后，国家层面的电网改造投资基本停滞，虽然国家电网公司和南方电网公司对于农网的改造一直在持续投入，不过相对于输电网和配电网而言，“农网投资数额并不大。”

　　农电冲突

　　目前，很多市县的农电业务与两大电网公司是“代管关系”，并且代管是在产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策“五不变”原则上进行的，这让两大电网公司与地方政府的矛盾突出。

　　“农电企业的产权不明晰、资产关系不顺，造成了省公司对县公司不能进行有效的管理，农电企业投融资渠道补偿、发展受多种因素制约。”河南省电力公司去年底给国家电网的报告中指出。

　　早在2008年，审计署驻济南特派办对辽宁省电力建设情况进行了审计调查。针对辽宁省农村电网20多年的“代管”运营模式存在的体制不顺，农电资产所有权、使用权和收益权分割，影响农村电网可持续发展等问题，济南办已将《关于辽宁省农电体制改革及可持续发展情况的专题调查报告》上报审计署并送达辽宁省政府。

　　该报告提出，股份制试点由于出资无法真正到位，没有从根本上理顺该省的农电管理体制，形成多方利益纠葛。

　　济南办建议在明确农网改造后的增量资产权属的基础上，对农村电网地方所属国有资产权益及农网改造中地方出资形成的资产，上划国家电网。

　　一些地方政府对此却并不“感冒”。在本报采访的地方政府官员中，一些主管官员就直言“这块资产是省里的资产，可以考虑和电网成立一个合资公司,电网不管你参股多少，但是绝对不能控股”。

　　“农网的投资应该由电网和政府一起来完成，因为资产属于省里，收益属于电网。不能让电网将这块资产无偿拿走。”一位地方主管官员这样对本报表示。