风电行业可望步入全新发展轨迹

电力18讯：    7月24日，国家发展和改革委员会（下称发改委）发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（下称《通知》），将国内风电上网价格由项目招标价，改为固定区域标杆价。

　　在经历了诸多争议和角力后，中国风电行业此次可望步入全新的发展轨迹，对于此前饱受外界批评的风电招标电价，发改委改为按固定区域标杆定价。

　　根据《通知》规定，按照国内风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。四类资源区的标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

　　发改委表示，此次出台的风电标杆上网电价政策是对2006年颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的补充和完善。它有利于改变当前风电价格机制不统一的局面，进一步规范风电价格管理，有利于引导投资。

　　《通知》称，今后新建的陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的标杆上网电价；海上风电上网电价将根据建设进程另行制定。但《通知》并未详细说明四类资源区的具体划分方式。

　　《通知》同时规定，继续实行风电费用分摊制度，风电上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。

　　浙商证券新能源分析师张延兵表示，标杆电价法有利于规范市场和价格机制。当前风电场普遍经营困难，一是因为招投标制度下的低电价，二是因为电网接入跟不上。现在上网电价政策较之前的招标制度更有利于发电企业，还有利于引导资金投入。此价格已与火电上网电价相近，并且接近风电的发电成本，但受益于前期规模化发展，企业还是会有微利，从长期来看有利于今后风力发电的推广和使用。

　　关于风电是实行招标制还是固定电价制，长期以来都是国内风电行业关注的焦点，相关政策的制定也几番摇摆。

　　发改委从2003年开始推行风电特许权开发，即通过招投标确定风电开发商和上网电价。

　　2005年11月8日，发改委办公厅在一份关于可再生能源发电价格征求意见稿中规定，风电的上网电价将采取固定电价；风电电价由两部分构成，即以燃煤为参照的标杆电价，加每度电0.25元的风电补贴电价。

　　而2006年年初，在正式颁布实施的细则之中，这一规定被改成“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院主管部门按照招标形成的价格确定”。

　　自2003年开始实行风电项目特许招标以来，一些企业为了抢占风场资源，压利润不压成本，整个风电产业处于无序发展状态，真正的投资者被拒之门外。业界普遍期待决策者能够明确招标的标准和规则，实行固定电价的呼声也越来越高。

　　有专家分析认为，之所以选择招投标制而不是固定电价制，一是希望对国内风电设备制造商进行保护，二是担心风电场盲目上马，不考虑后期的电网配套输出和电力消费问题，发出来的电无法并网销售，造成资源浪费。

　　对于前者，安信证券首席电力行业分析师张龙 认为，只要国产设备质量过关，企业还是情愿采购价格相对便宜的国内产品，标杆电价总体而言对国内产品有利。

　　而对于后一种担心，按照张龙的说法“现在已经是这样了”。他认为，与目前风场资源浪费比比皆是刚好相反，树立标杆电价反而能使企业控制建设成本的动力更足，企业也会更倾向于选择发电好的区域设立项目，

　　“发改委此次的举措对整个产业是一个重大推动”，北京群鹰创业科技有限公司总裁韩晓平 表示，标杆定价的好处是，明确了发电价格和发电时间，企业能够选择合适的发电机组，从而提高了风力资源的使用效率。

　　在他看来，更重要的一点是，电价固定，企业可以进行项目融资，而项目融资不同于股权融资，并不占用企业债务。

　　在此之前，由于项目审批和电价等不确定性因素多，风电企业进行项目融资时普遍存在一定难度。

　　中国电力企业联合会调研部主任沙亦强分析指出，风电领域“跑马圈地”由来已久，现在的当务之急是通过标杆电价，建立合理的电价机制。