企业盼望“金太阳”撒下更多光辉

电力18讯：    本报记者 苏南 （ 2009年7月27日   第 02 版）

　　7月21日，财政部在其网站公布了“金太阳工程”的具体补贴细则，其中对光伏发电项目的补贴最高可以覆盖到总投资的70%。这是今年3月以来，财政部宣布的第三则支持光伏产业发展的政策。

　　“金太阳工程”表明，国家对太阳能光伏产业发展进一步加大支持力度，这无疑将刺激更多的企业和资金投入光伏产业。

　　补贴最高可达总投资的70%

　　光伏发电相关概念股受益

　　财政部与科技部、国家能源局联合印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》称，将综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展――计划在2―3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

　　该通知中明确可获得补贴资金支持的是用户侧并网光伏发电、独立光伏发电、大型并网光伏发电等示范项目建设以及硅材料提纯、并网运行等光伏发电关键技术产业化和相关基础能力建设。其中，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助，偏远无电地区独立光伏发电系统的补贴则可以进一步提高到总投资的70％。

　　“金太阳工程”补贴的范围从光伏发电项目领域到硅材料提纯以及并网运行等光伏发电关键技术产业化和相关基础能力建设等领域，基本涵盖了光伏产业上中下游的所有关键环节，这对于产业的整体进步有着重要的意义。这个政策对中国光伏产业发展将起什么作用？记者就此问题采访长城证券新能源分析师周涛，他说：“金太阳工程”的启动可以继续引导国内光伏市场启动；按照未来３年累计3吉瓦的装机容量，金太阳计划拉动500兆瓦，约占17%。另外，用户端的并网光伏发电系统也得到了政策支持。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦接受《中国能源报》记者采访时表示，“金太阳工程”推出之后，势必刺激更多的企业和资金投入到光伏电站的建设中来，由此会激发出对于光伏产品的巨大需求，这对于上游的制造企业来说，无疑是最大的利好。另外，补贴的范围包括硅材料提纯这一关键技术，这势必会给多晶硅企业带来巨大的信心提升。

　　“光伏企业最受益，因为国内新能源企业主要是靠补贴的大小来决定利润的多少。财政部这种较大力度的补贴，不仅有利于新能源行业的发展，也符合国家的产业政策方向。中国在新能源行业的大力补贴，力度超出预期，显示出中国政府同美国一样，都将新能源行业作为一个重要的战略行业来对待。”信达证券首席策略分析师黄祥斌对《中国能源报》记者说。他同时向记者表示，光伏发电相关概念股如：力诺太阳、孚日股份、江苏阳光、杉杉股份等都是受益股。

　　记者注意到，受政策利好刺激，力诺太阳7月22日封住涨停。

　　光伏发电商业化应用少

　　企业期待地方配套政策

　　“金太阳工程”的具体补贴规定中，每省补贴总规模不超过20兆瓦的规定，有些“平均主义”，这或将使“金太阳工程”的效果大打折扣。姜谦对《中国能源报》记者表示，“金太阳工程”利用财政政策来推动光伏产业的发展，目的也是为了起到示范引导的作用，采用这种“平均主义”或有利于产业在全国范围的推广。但从发展太阳能的先天条件来看，并不是所用的省份都适合。从这一角度来看，“平均主义”一方面会限制光伏产业在太阳能资源丰富地区的推广，另一方面，不适合推广太阳能光伏的地区获得同等的份额则是对资源的巨大浪费。这不仅使“金太阳工程”的效果大打折扣，甚至会影响到整个产业的健康发展。另外，细则中还明确规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，已经基本上将中小企业和个人用户排除在外。而从国外的经验来看，中小企业和个人用户恰恰是光伏行业快速发展的重要推动力量。

　　“有饭吃总比没有强。” 新奥光伏集成有限公司副总经理武振羽接受《中国能源报》记者采访时感慨地说，从政策上看，每年总的补贴兆瓦数仍然不够多。现在小一点的规模电站的系统价是30元/瓦上下，折补贴是15元/瓦。剩下的15元达到电价0.6元/度水平，还是稍微有些亏损。

　　武振羽对《中国能源报》记者讲，像他们这样的光伏企业，最初几年需要政府扶持，真正发展起来后，不需政策倾斜。他还指出，和国家“金太阳工程”的具体补贴细则相比，地方配套补贴政策存在事实上的不均衡。富省在光伏产业上的补贴会多，而穷省补贴较少，经济大省的地方补贴与一般省份的申请数量可以差十多倍。例如，新奥公司所在的河北省虽然在光伏产业上居全国第二，但真正申报补贴的企业甚少。目前的情况是，逆变器等企业在吃肉，其他企业在喝汤。光伏企业成本下降还需要总体系统里其他配套部件价格的下降。

　　对于穷省对光伏发电支持力度不大这一问题，长城证券新能源分析师周涛持不同看法。他认为，各省光伏安装量拉开差距是很正常的现象。光伏发电现在平均每度1.5元的成本，单纯靠中央现阶段的扶持，还不足以和传统能源的成本抗衡。目前龙头企业已经能够做到1元左右的成本，企业优胜劣汰是必然。

　　“金太阳工程”尚存遗憾

　　解决上网电价是关键

　　采访中记者了解到，现在还没有哪一家企业可以夸口说在国内不靠政策支持就可以盈利。“号称1元/度电能盈利至少目前我看悬。那样光伏企业可以直接到西北跟标去做200兆瓦至300兆瓦，不用申请新政策补贴了。”武振羽这样对《中国能源报》记者表示。

　　同武振羽观点一样，黄祥斌对《中国能源报》记者说：“无论哪种发电方式，其上网价格一般都低于发电企业的成本，所以这个时候就需要财政对新能源企业进行补贴。如果没有补贴的话，新能源企业利润就没有了。”

　　有数据显示，截至２００８年底，我国太阳能光伏电池年产量已高达２００万千瓦，占全球市场的３０％以上。但是，由于缺少有效的政策支持，我国９８％以上的光伏电池产品出口国外，只有2%为国内自用，国内商业化应用很少。

　　采访中，很多业内人士指出，中国政府可借鉴国际经验扶持国内光伏市场。从各国经验来看，政策扶持是启动光伏市场的主要动力。德国、西班牙等国正是用财政补贴解决了上网电价问题，才使得光伏行业出现了爆发性的增长。例如，2004年德国政府启动上网电价法，德国光伏安装量激增。德国现行的太阳能补助方案是在2008年由该国下议院正式宣读后定的。目前的太阳能年度收购电价税率由2008年以前年降幅5%，改成2009年至2010年降8%、2011年降9%；地面装配系统从2008年降6.5%，改成2009年至2010年降10%。新法规已在2009年1月1日生效。

　　“光伏产业要正常发展，最重要的是解决上网电价的问题。”姜谦说，发出来的电，电网公司有积极性去购买，终端用户乐意去用才是最关键的。我国到目前为止，虽有不少政策出台，但不管是“太阳能屋顶计划”还是“金太阳工程”，补贴的重点都集中在安装侧，并未解决上网电价这一实质性问题，因此也很难带动国内市场快速开启。

　　专家还指出，光伏应用强国，特别是德国在政策的实施时间上，有很强的延续性，甚至会持续20多年，这也是值得我国借鉴的地方。