代表热议：光伏行业大洗牌 扶持政策快出台

电力18讯：    
作为世界上第二大能源消费国，发展节能环保产业是我国实现可持续发展的必由之路。温家宝总理在政府工作报告中也明确指出：2009年将加快电力行业改革，支持和推进新能源等技术研发和产业化。

然而中国近几年来遍地开花的光伏产业如今却饱受着国际经济寒冬的侵袭，从去年第四季度至今，仅太阳能电池组件就有300家企业停产或关闭。

在这大洗牌的时刻，如何拓宽国内太阳能光伏消费市场，是否应该加大政府扶持力度成为今年两会代表们热议的焦点。

开拓国内潜在消费市场

有数据显示，这次金融危机中日本光伏企业几乎不受影响，重要原因之一就是日本有关太阳能光伏产业政策健全，光伏产品三分之一的市场在其国内。相比之下，我国光伏产业对外依存度高达90％以上，导致整个行业抵御风险的能力较差。

因此，人大代表、扬州市市长王燕文建议：要关注太阳能光伏和半导体照明产业，进一步加大太阳能光伏、半导体照明产业在国内的应用，加大对上述两大产业核心技术的攻关，掌握更多自主知识产权；同时还要与国家拉动内需政策相结合，重点启动实施“十城万盏LED路灯推广”等计划，加大在示范推广中政府补贴的比例，进一步扩大国内市场。

同时，致公党也在《关于促进太阳能资源开发利用，建设节能型绿色家园的提案》中重点提到，要把太阳能热水器推广到农村地区，规定新建小区按太阳能建筑一体化或太阳能集中供热建设等推广办法，来改变我国光伏产业对于国外消费市场的依存模式；同时实行太阳能热水器推广政府补贴政策，对光伏产业制定财政金融方面的优惠政策，逐步形成与太阳能相关的产业链，从供求关系上解决我国光伏企业面临的困境。

加大政府补贴力度

近5年来，我国太阳能电池产量持续高速增长。2007年分别超过德国、日本，达到108.8万千瓦，占世界总产量的27.2%，一跃成为世界第一生产大国。2008年产量继续提高到200万千瓦。但是发展的速度并不能掩盖我国产业技术落后、行业规范化水平不高的弊病，正如全国人大代表、万向集团董事局主席鲁冠球所说，我国光伏产业基本上还是处于"幼稚期"，这个新兴产业亟待国家政策能“拉一把”。

对此，鲁冠球建议：应加大对太阳能光伏产业科技攻关项目的奖励力度，引导企业重视研发与集成创新；出台鼓励太阳能光伏应用的实施细则，鼓励家庭使用太阳能屋顶发电，在西部阳光充足地区推广大太阳能电站；支持光伏电力上网；明确光伏发电装机容量目标，明确上网电价和系统装机的补贴政策。

对于相关补贴的实行办法，全国人大代表、保定天威保变[24.20 0.88%]党委书记、董事长丁强代表建议，政府应当完善配额制，给新能源配额电力一个合理的上网电价，同时实行政府采购和订购，在政府办公大楼及公共设施率先使用新能源，创建标志性“绿色建筑”并出台相关行业标准，促成新能源专项发展基金的建立，用于保障财政补贴、价格补贴、贴息贷款、研发投入等其他可再生能源政策的落实。

全国政协常委刘汉元也对补贴光伏“上网电价”的可行范围作了建议，认为有必要借鉴欧洲国家做法，包括借鉴中国已实施多年的对风电的鼓励性做法，强制要求国家电网对光伏发电按补贴性的“上网电价”全额收购。同时根据现阶段光伏发电的成本，宜将初期的补贴性“上网电价”确定为1．5元―2元／千瓦时，今后随着产业的规模化和成熟度上升，每隔三五年进行一次价格调整，最终按市场规律运行。

加快光伏利好政策出台

对于光伏产业今后发展的政策保障，在规范和健全我国光伏产业体制方面，全国政协委员龚建明在他的提案中提出： 应当从国家经济发展和能源安全的战略高度重视光伏产业的发展问题，由国务院尽快出台“加快光伏产业发展的若干意见”，从技术创新、产业发展、推广应用等方面制定完善的政策体系。特别是借鉴发达国家的经验，通过政策鼓励应用来拉动产业发展。如：强化光伏产品的政府采购政策，明确光伏发电强制性市场份额政策，提高光伏发电的使用比例和相应的电价和补贴政策。明确对光伏独立系统和光伏并网系统给予立项、贷款、税收及财政补贴等方面的支持。同时，政府率先使用光伏产品，发挥示范效应。在财政预算投资的项目、在经济较发达、城市现代化水平较高的大中城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公园、车站等公共设施照明中强制推广使用光伏电源。在此基础上，还应当尽快制定全国光伏产业发展的中和长期发展战略和规划，对光伏产业实施全国性统筹，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展。并且在《可再生能源法》、《电力法》等有关能源法的基础上，制定《光伏产业促进法》。