排污权交易：如何在摸索中前行

电力18讯：    第一财经日报

　　郭晋晖

　　上海、北京、天津、武汉……全国各地的环境交易所在2008年如雨后春笋般冒了出来。与诞生时的“轰轰烈烈”相比，2008年下半年来的排污权交易量只能用“乏善可陈”来形容。2009年，一切会好起来吗？

　　答案可能并不乐观。北京环境交易所董事长熊焰在接受《第一财经日报》采访时认为，虽然排污权有个别成功的案例，但距形成一种稳定的业务流还有很长的路要走。2009年如果国家不从政策法规层面来加以完善，排污权交易仍然将处于摸索阶段。

　　排污权交易的复杂性或许让政策制定者都感到头疼。国家环保部对此的态度是，积极鼓励各地方进行的有益尝试。太湖、电力企业以及长三角将成为2009年地方排污权交易“有益尝试”的先行者。

　　在刚刚过去的2008年，全国有12个省市正式向环保部递交申请，希望进行排污权交易试点并请求设立排污交易所。但仅有江苏太湖流域的COD（即化学需氧量）排污交易以及天津市的排污交易获得正式批准。

　　太湖流域排污权交易试点必将成为今年的热点，这是迄今为止中国最大规模的一次水污染物有偿使用和交易试点，地域上涉及苏州、无锡、常州全境，以及镇江大部分地区和南京部分地区。

　　按照规划，上述地区2008年前开展COD排污权初始有偿出让，2009年适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点。

　　另一个值得期待的事件是，电力行业二氧化硫排污权交易办法有望在今年颁布实施。这个办法由环保部、财政部、国家发改委三部委共同制定，国家环保部总量控制司副司长刘炳江表示，目前，我国电力行业二氧化硫排污交易各种条件已基本成熟。

　　电力行业二氧化硫占全国排放总量的50％以上。如果电力行业有效减排,就能够有效控制中国未来二氧化硫排放的总量。环保部环境规划院副总工程师杨金田认为，目前电力行业监管的定量化管理设施不断完善，推动污染减排的定量化管理也具备了基础，电力行业二氧化硫排污交易有望在近期实现较大突破。

　　排污权交易是一个新型市场，各地的环境交易所对之皆跃跃欲试，北京市政府更是要求北京所有排污和节能减排交易都必须进入北京环交所。。但从目前试点的经验来看，这项交易仍然面临很大的瓶颈。熊焰认为，如果没有国家对排污权总体的刚性控制、排污总量的配额及检测的办法，实际上排污权是不具备交易条件的。