减少矿难山西实施煤改：困顿中山西煤改继续前行

电力18讯：    中新山西网11月10日电　从2004年的私有化到今年的再国有化，山西煤炭矿权改革的根本目标只有一个，就是减少矿难的发生。

　　今年5月份，临汾市煤矿体制改革资源整合重组领导组，在煤炭大厦租了整整一层楼，与各方人物研究全市煤矿的命运。

　　然而，改革进度非常缓慢，其原因来自煤老板的反对。

　　临汾的改革试点，也正是山西煤改的方向和出路。9月初，山西接连召开两次推进会，推进全省的重组兼并改制。

　　“这是山西对煤炭资源的一次最终分配。”业界人士普遍认为。

　　按照改革设计，到2010年底，全省共有2012座煤矿要被兼并重组，其中，由五大集团兼并重组的煤矿共1161座，地方兼并重组为693座。到2010年底，参与兼并重组的2000座矿井仅保留479座。

　　拥有全国30%煤炭资源保有量，山西的改革足以影响格局。

　　山西成为全国能源基地后，24年来始终未能完成的规模化经营，这也是最为彻底的一次煤炭改革，改革才刚刚开始。

　　临汾煤改试点工作停滞

　　到2008年10月底，临汾市煤炭大厦已经被冷落了近两个月。

　　今年5月份以来，临汾市煤矿体制改革资源整合重组领导组，在煤炭大厦租了整整一层楼，与各方人物研究全市煤矿的命运，一时间，这里车水马龙，热闹非凡。

　　屡次发生矿难后，392座煤矿支撑的经济强市临汾，于4月15日召开全市煤矿改制动员大会，宣布全市85%的煤矿要被兼并，其余15%也要求托管、租赁，具体改制工作均由体改办负责。

　　改革进度非常缓慢，其原因来自煤老板的反对。与改革者僵持了半年之后，改革工作基本停顿。作为全省煤矿改革的试点，各种反对的力量在这里最先爆发。

　　停下来的领头雁

　　10月30日、31日，临汾市煤矿体制改革资源整合重组领导组办公室，上班的只有寥寥数人。

　　“现在工作都停了，还不知道怎么办，据说是临汾与省里所发的意见有冲突之处，现在什么都不好说。”一位工作人员满脸苦笑。

　　在体改办的工作人员看来，改革工作实际上已经处于停顿阶段，快两个月了，他们基本没有事干。一台电脑，两个工作人员轮换着上网。

　　6月份时，是这个大厦最忙的时候。

　　4月15日，在容纳1400多人的临汾影剧院内，临汾第一次向全市煤老板开出了下岗令，占到临汾85%的小煤矿要被国有大型煤炭企业兼并、控股，其余15%，亦要被专业的经营公司，以托管、租赁的方式，达到产权经营脱离的目标。

　　用大型国有公司的管理体制和生产技术，达到市里的工业集约化、经营专业化、管理科学、安全长效和可持续发展的目标，屡发矿难后，临汾对煤老板失去了信任。

　　长治久安的共识，临汾要将其从上到下贯彻到底。当天，临汾市四大班子全部到场。全市煤老板、14个产煤县(市、区)委书记、县(市、区)长、分管领导，涉煤乡镇书记、镇长，煤炭、安监、国土、公安、电力、煤运等部门的主要负责人亦被要求到场参会。

　　山西省内五大煤炭企业集团以及徐州矿务局、徐州华润煤电公司、兖州矿务局、中电投华北分公司、省煤运集团总公司、省乡镇煤运集团公司等领导亦在邀请之列。

　　当时，改革者们意气风发。动员大会刚一结束，霍州煤电集团随即与临汾尧都、洪洞、乡宁、蒲县签订了合作协议。

　　其后不久，由各单位抽调而来的精兵强将组成的体改办，即入住煤炭大厦。在刚刚开始的改革中，这个临时部门红极一时，作为大型国企与煤老板的牵头人，这个部门的人员四处奔波协调。

　　但此后的局势一直处于微妙的僵持中，早早签了协议的霍州煤电陷入“谈得很多，但谈得来的很少”的困境。

　　进度缓慢的原因，正是来自于煤老板的反对。

　　“这样搞为了安全生产，我们很赞成，但对我们真的不太公平。”临汾煤老板李军(化名)并不愿放弃自己的煤矿。

　　“不公平的改革”是李军与同行的共识。

　　李军提出一个尖锐的问题，“以前我们买国家的，虽然经过评估，但在那个时期明显低于实际价值，利润相当大，现在煤炭行业不断见涨，利润更高，在政府主导下再次评估，会是市场行为吗？能充分按照市场规则办事吗？能让这些大企业坐下来一个一个对我的矿竞标吗？”

　　托管和经营，这么多矿，那些大型企业就有这么多专业人才来管理吗，个体经营的煤矿要多于他们几十倍。

　　发端于矿难的改革

　　体改办工作人员关于改革停顿的说法，在临汾市煤炭局规划科科长柴海那里被否认。刚从太原开会回来，他带回最新消息，“我们只是放缓，并未完全停止，省里正在研究批复规划。”

　　极力反对煤改的煤老板李军，正是此次改革中安全隐患的主要目标。

　　事实上，直接催生了这场改革的，正是2007年的“12・5”矿难。

　　按照此前山西省的统一规划，<