面临困境热电联产企业期待发展春天

电力18讯：    ■朱璋

　　国家发展改革委日前下发通知：从８月２０日起，除西藏、新疆不作调整外，全国火电上网电价平均每千瓦时提高２分钱。
　　涨价对发电企业而言是个利好消息，尤其是对发电企业成员之一的另一困难群体―――热电联产企业来说，更是一大幸事。因为，很多热电联产企业没有大型发电集团作为依托，它们规模小、产权分散、资金链脆弱。
　　在电煤价格大幅上涨的挤压下，热电联产企业的生产经营日益困难，此情况受到国家关注。早些时候，国家发展改革委曾让中国电力企业联合会组织专家就热电联产企业的处境进行调研。
　　调研的结果表明，热电联产企业发展所遇到的不仅仅是电煤价格上涨的问题，不是只要提高上网电价就能解决问题，还涉及完善有利于热电联产企业发展的金融、财税政策等若干问题。总之，为了能够让有利于节能减排的热电联产产业健康发展，政府应该做的不单单是提价一件事。近日，笔者参与了中电联热电联产调研，现就热电联产的发展现状及出路加以剖析。

　　生机

　　据统计，２００６年我国常规火电厂热效率约为３６．６３％，而全国热电厂的热效率绝大多数在４５％以上。因此，按照２００６年热电联产总规模相对于热电分产初步计算，每年可节约标准煤６０００万吨以上，减少二氧化硫排放约１２０万吨、二氧化碳排放约２６３０万吨、灰渣排放约１４７０万吨。
　　同时，正是热电联产的快速发展，一方面，减少了大量的分散小锅炉占地，提高了土地的使用效率，替代了小锅炉还可减少对城市居民区的噪音干扰，创造良好的社会效益。另一方面，热电联产机组都建在热负荷中心，与用户距离较近，热电厂的上网电量可就近消化，既省钱又比较安全，减少了电网输、变电工程费用，降低了电网的线损率，提高了企业的经济效益，并在一定程度上缓解了电力供应紧张的局面。因此，引导热电联产加快发展，对我国建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
　　近年来，我国热电联产产业发展迅速，到２００６年年底单机６０００千瓦及以上供热机组共２６０６台，总容量达８０４８．６９万千瓦，为全国发电机组总容量的１４．６％（据专家估算，到２００７年年底全国供热机组总容量近１亿千瓦），全国热电联产的年供热量达２２７５６５万吉焦，占全国总供热蒸汽量８１．２％。特别是我国中小城市、经济开发区与工业园区中的热电机组（以江苏、浙江和广东为例），作为当地主要集中供热设施，它们为当地经济社会发展作出了巨大贡献。

　　困境

　　受市场环境变化以及国家关于热电联产发展体系和产业政策措施不够完善影响，许多热电联产企业目前仍然处于不规范的发展阶段，存在很多问题。
　　（一）小型热电厂与小火电概念混淆。
　　按照国家标准，热电联产机组的热效率在４５％以上，而小火电机组是指纯发电不供热的冷凝式小发电机组，热效率仅为３０％左右。热电厂的供热不仅可以替代大量高能耗、污染重的小锅炉，还可以解决就近供电问题，保障地方电力供应，提高电网运行安全可靠性。因此，热电联产与小火电在功能和性质上是完全不同的。可是，近年来，一些部门将小热电和小火电概念混淆在一起，将热电厂列入“上大压小”的关停“黑名单”中，甚至工商、建设和交通银行等金融部门还出台了将１３．５万千瓦及以下发电机组列为风险投资，不予贷款，并陆续撤回以前贷款的相关文件。还有些地方政府也将小热电视为小火电，要求执行国家发改委发布的７０３号文件，将２００４年以前投产的热电厂上网电价逐步降低到当地的标杆电价。
    （二）鼓励热电联产发展的政策不配套、执行难。
    近年来，为落实节能减排工作，国家有关部门相应出台了一些鼓励和支持发展节能、环保的热电联产政策，但这些政策文件都仅是停留在国家宏观的层面，具体到实际落实和文件执行中，却没有相应的实施细则。特别是到目前为止，对于发展热电联产在金融、税收、环保、价格等方面均没有相应支持性文件出台。另外，目前热电厂供热价格不能真正反映供热成本的现象普遍存在。
    （三）电煤价格持续高涨，加剧热电联产企业亏损。
    近年来，煤炭价格持续上涨。虽然国家充分考虑了发电企业目前面临的困难，不久前上调电价、出台电煤限价措施，但远远不能弥补热电企业电煤价格上涨的幅度，导致绝大部分企业出现亏损，并且又出现了煤炭企业电煤供应不积极或是降低煤质等变相涨价的新问题。尤其是对于一些热电联产企业，因为没有大型发电集团为依托，企业规模小、产权分散、电煤用量小、企业现金流脆弱，热电厂仍然只能以市场价格购买煤炭，没有真正享受到国家有关政策，资金、经营状况进一步恶化。
    （四）热电联产替代分散小锅炉推进速度缓慢。
    目前，我国各地对用热企业没有统一<