山西煤炭业身陷储量困境 能源法或将塑其话语权

电力18讯：    王秋君 张华钰

    全世界范围内的石油和天然气资源正在日渐枯竭，煤炭再次成为了各国的能源重心。作为我国重要的煤炭基地，山西的煤炭资源已经仅剩能够维持200余年的储量，如何合理利用和有效开发，越来越成为了中国能源安全中一个不容忽视的关键命题

    本月初，酝酿已久的《中华人民共和国能源法》（征求意见稿）出台，并向社会各界广纳贤言，这部被外界认为是因国际原油价格飙升而在近期内催生的法规，力图从根本上缓解中国目前因经济强势增长和能源紧张而产生的突出矛盾。对于山西来说，其煤炭储量和产量掌控着中国基础能源的关键命脉，但是《能源法》的未来实施能够为山西煤炭带来怎样的境遇，这是一个值得关注的话题。

    1932年，荷裔美国作家和历史学家亨德里克・威廉・房龙出版了他一生中最为重要的一本人文地理学著作《房龙地理》，书中在“东亚大半岛―――中国”一章中，房龙有这样一段描写：“对于现代贸易世界而言，中国举足轻重，因为它拥有藏量丰富的煤矿和世界上第二大铁矿。当英国、德国和美国的矿藏消耗一空时，我们仍然可以去山西省挖煤取暖。”

    今天，全世界范围内的石油和天然气资源正在日渐枯竭，煤炭再次成为了各国的能源重心，而山西的煤炭资源已经仅剩能够维持200余年的储量，如何合理利用和有效开发山西的煤炭资源，越来越成为了中国能源安全中一个不容忽视的关键命题。

    山西煤炭的现实困境

    七十多年过去了，令房龙大为赞羡的山西煤炭经过了长期且大规模的开采，其产能已经达到煤炭年产量约占全国的1／3，年调出量约占全国省际间煤炭净调出量的3／4，年出口量占全国的1／2，煤炭产量占全世界产量20％的规模。2006年，山西全年产煤5.6亿吨，如果全部装上火车，可以绕地球差不多3圈。

    但是，如此庞大的煤炭开采和生产规模对于山西的经济、社会发展来说却并没有给以显著的改善，相反，几十年来，山西由此而蒙受了巨大的损失。就经济方面来说，由于山西煤炭产业一支独大所导致的产业结构严重失衡，使其长期以来只能低价输出能源产品，高价买进消费品。据统计，仅1980年至1988年山西流失金额就达654亿元，而从1988年至2000年煤炭价值与价格严重背离期间，山西流失金额达1200亿元。与此同时，由于税收政策的影响，山西产煤越多，上缴中央的比重便越大。2005年，山西煤炭行业提供的增值税和煤炭企业所得税合计上缴中央185.97亿元，占山西中央级税收的72.9％。凡此种种，致使山西的综合经济实力长期居于全国倒数地位。而从资源环境方面来说，在山西15.6万平方公里的总面积中，各类矿区采空区的总面积已经达到2万多平方公里，人均水资源占有量、城市大气污染和新生儿缺陷率均居全国倒数第一。山西因挖煤、炼焦、发电造成的环境损耗，保守估计每年达56.71亿元，建国后大力开采的20年间环境损耗价值总量约为1134.2亿元。与此同时，近年来由于煤炭产能的高度扩大，山西煤炭的可服务年限也在不断遭受考验。2003年，山西按照当年的煤炭实际产能测算，在已探明的2000米以内的煤炭储量只能够服务70年！为此，山西省大力限制煤炭产量，经过几年的努力，限产终于有所成效。在今年10月底山西省国土资源厅召开的一次新闻发布会上显示，目前山西省煤炭保有储量为2600多亿吨，2004年至今，新探明的资源储量有88亿多吨，按照2006年全省煤炭产量为5.8亿吨，每年消耗煤炭储量12亿吨左右计算，不包括新发现的煤炭储量，可供应全省煤炭工业可持续发展200年左右。

    而与此形成强烈反差的是，据国家煤监局最新统计数据显示，2006年全国煤炭产量为23.3亿吨，实际产能达25亿吨左右，但全年社会需煤量仅为22.1亿吨。至2006年10月，我国煤炭业5年内共完成固定资产投资3005亿元，绝对投资总额比前九个五年计划时期投资总和还多555亿元。根据目前煤矿新建、改扩建、技术改造等情况，加上现有生产矿井的能力，“十一五”末我国煤炭生产总能力将超过31亿吨，超出规划目标5亿吨。业内人士认为，仅凭2006年的煤炭产量，尚可以认为煤炭供需处于基本平衡的状态，但结合现在的产能和猛烈的投资势头，过剩已比较明显，其带来的影响绝不能小视。

    而就山西方面来说，据官方统计，目前山西仅登记在册的大小煤矿就有3000余个，其中国有大型骨干煤炭企业10余家，从2001年到2004年的5年间，山西共生产煤炭15.76亿吨，煤炭产量年均以6000万吨的速度增长。2004年煤炭市场价格上涨后，产量又大幅增长，2004年为5.02亿吨，2005年为5.5亿吨左右，2006年为5.8亿吨。有专家预测，如按这样的幅度递增，到2010年山西煤炭产量将超过10亿吨，尽管山西一直致力于将年产量控制在7亿吨警戒线之内。一方面是资源的日益短缺，另一方