张国宝：打造“风电三峡”

电力18讯：    近年国际社会高度关注温室气体排放、气候变暖问题，更加重视发展可再生能源。我国制定了《可再生能源法》，国务院审议通过并发布了《可再生能源发展规划》，为可再生能源发展创造了良好的政策环境。

　　国家发改委通过开展风力资源普查、开展大型风力田特许权招标、推进风电设备国产化、出台风电价格政策等一系列措施推进风电事业的发展，取得了成效，风电建设速度明显加快，2006年底风电累计装机267万千瓦，到2007年底累计已达605万千瓦，在建风电420万千瓦，仅2007年投产340万千瓦，比过去累计的总和还要多。目前，我国风电规模在世界排名第五，但与排名第一的德国装机2062万千瓦相比还有不小的差距。

　　目前，2005年首批招标的10万千瓦以上风电场已相继建成投产，国内已有40多家风力设备制造厂和一批风电设备配套企业，形成国有、民营、外资多种所有制企业共同发展的局面。在国家发改委支持下比较成规模的制造厂家有大连重工的华锐，新疆金风，东方电机厂，目前有的企业手持订单1.5兆瓦风机在1000台以上，初步形成了规模化生产。国际知名的风电设备制造厂家丹麦的维族斯塔斯、嘎米沙和美国GE等都在中国开办了独资企业。内资与外资企业占国内市场份额各约50%。风机设备中除周轴承、变频器现在还主要依赖进口外，其余部件都能立足于国内生产。我国已具备了加快风力发电建设的条件，正在蓄势待发。

　　社会上有些呼声，要求政府完全放开风电建设，不加干预。但我国风电尚属起步，产业竞争能力处于弱势，过去20年的经历表明，政府不加引导、扶持、保护，中国的风电市场成了外国设备的一统天下，近几年采取了相应政策措施，风力事业才快速发展起来，争回了约一半的市场份额。政府在风电资源普查，大型风电场布局，扶持设备国产化方面还需发挥作用。再过几年，国内风电产业体质增强了，相当于人从幼年到了青壮年，政府可以完全放开审批。

　　最近，我先后参观了江苏南通如东龙源公司20万千瓦风电场，内蒙古华电等公司辉腾锡勒34万千瓦风电场和甘肃玉门新源公司10万千瓦风电场。在江苏南通遇到了时任江苏省委书记李源潮同志，他说从南通如东往北直到连云港连绵几百公里沿海都是滩涂，涨潮时看似一片汪洋，退潮时露出1020公里的潮汐带，在这一带建海上风电场不占土地，可建超过1000万千瓦的风电场，相当于三峡的装机容量，堪称“海上三峡”，却没有三峡百万移民的负担，也不消耗水资源。目前我们已在南通、灌云、盐城沿海一线部署了三峡总公司、广东核电、国电龙源等多家公司近百万千瓦风电场。在玉门附近的10万千瓦风电场，100多台风机分布于道路两侧，建于寸草不长的戈壁荒地。甘肃省已规划了六大片装机容量达2000万千瓦的风电场，又是一个“风电三峡”。有条件建设千万千瓦电场的还有张家口沿鄂尔多斯、赤峰直到辽宁、吉林西部一线。内蒙古已累计建成了百万千瓦风电场。我国幅员辽阔，风力资源远比德国丰富，完全有条件建设大规模的风力发电。

　　发展风电还有扶贫的作用。一般风大的地方，农业生产条件都比较差，绝大多数都是贫困县。我到内蒙古辉腾锡勒参加内蒙古风电装机百万千瓦庆典时了解到，一个风电塔1.5兆瓦，现行政策是减半征收增值税，即8.5%增值税率，按年发电2000小时计算，一年可缴12万元增值税。形象点讲，风叶转一圈五毛钱，立一个杆收税12万，这对一个寸草不生的戈壁来讲是一个不菲的收入。现行的政策既要鼓励风电的发展，给予税收的优惠，又不能全部免除税收，使地方无利可图，影响支持风电的积极性。免除农业税后，地方财力如何维持？只有靠转移支付。如果地方政府能有资本金参与风电入股，每年分红，可以有稳定的财政收入。在德国，风电发展是比较快的，很多田野中的风机是由农民投资的，但目前我国地方政府拿不出资本金来参与风电建设。如果在风电中能给地方一些增收的政策，可以增加这些贫困地区的财政收入，也可大大调动地方政府支持建设风电的积极性。如果一个县有100万千瓦风电装机，一年发电2000小时，能发20亿度电。每度电0.50元，售电收入是10亿元，8.5%增值税可收8500万元税，再辅助一些增收政策，对一个县财政是笔不菲的收入。

　　今冬不少省由于电煤紧张，出现供电紧张，这再次给我们敲响了警钟。尽管我们生产25.5亿吨煤，电煤仍是脆弱的平衡。继续增加煤炭产量面临资源、环境、运输等的制约，所以调整能源结构，增加核电和风电比重已迫在眉睫。我们应迅速下决心，行动起来，精心组织，建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个千万千瓦级大风场，建设“风电三峡”。