吴钟瑚：2008年是电力改革年

电力18讯：    国家电监会副主席王野平近日透露，2008年将是电力改革年，将重点做好加快电力市场建设和改进调度方式，推进输配分开和农村电力体制改革、理顺电价机制、加快电力法制建设、健全电力监管体制、深化电力企业改革等方面的工作。
　　2002年底，我国开始实施厂网分开，并确立了电力最终由市场定价的改革方向。历时5年之后，厂网分开基本完成，但是，电力市场化仍然有许多工作要做。主要是电网需要进一步将输电网和配电网分开，用电侧推进大用户直购电等。另外，电力竞价上网的模式仍在探索阶段。
    电力工业体制改革年满5周年之际，回首这5年电力的发展颇有可圈可点之处。从电力的发展规模和速度上，这5年的电力改革使中国跃进成了世界的电力强国。我们具有了世界上已经商用的各种发电技术；拥有了世界最先进和比较先进的高性能的发电设备和机组；改革激发了电业职工的积极性和创造性。总之，改革促进了电力工业的发展，改革使我们的电力企业越做越强！
    但是，5年过去了，电力可持续发展所需要的体制和机制仍未改革到位。电力改革的预期目标，因为需求的持续高涨、关联产业的市场化因素对电力产业的冲击，电力生产经营面对环保条件的严苛，不得不使市场化的改革放慢脚步而瞻前顾后。
    这说明改革是艰难的，改革是需要环境条件的，改革更要高举中国特色的旗帜，符合中国的国情，贯彻科学发展观。电力市场化改革发端于英美等国供大于求的情况下，在需要降低电力成本和用户价格的目标下展开。可是中国的电力改革却诞生在电力暂时过剩即将结束之时，实施在电力饥渴症时期。机组满发甚至超发才能勉强满足需求，何须竞价上网！因此为了保证持续、安全的发供电，其改革的选择只能采取试点的方法，逐步推进。
    学习和贯彻十七大精神，促进电力工业更好更快的发展，需要坚持电力改革的方向，逐步解决电力工业发展中的主要问题，消除制约电力持续、健康发展和不利于市场优化配置资源的体制和机制性的因素，以科学发展观为基本原则，继续推进电力改革。
   目前，影响电力发展的主要问题，我认为有下述几个方面：
    1．电价改革远未到位。现行电价制定和调控方式仅是成本补偿性的机制，不适应市场供需的变化，不能有效疏导上下游产品成本和价格的矛盾，不利于发电侧与资源供应方基于市场基础上的利益调整，频发的煤电之争，影响了电力和煤炭企业的经济运行，两家都在叫苦。需要在电价机制上创新。
    2．电力战略和规划，还不适应应对气候变化的需要。新能源发电作为一种有巨大发展前景的发电方式，虽然得到了一些发电商的青睐，但是并没有作为电力产业应对气候变化挑战的重大战略措施，在电力发展战略和规划中，给出清晰的实施目标、实施步骤和可供选择的技术路线图及其产业政策。
    3．改革的战略和改革的措施，尚缺少法律的保障和制度支撑。现行电力法及配套的行政法规，出台于我国市场化改革的初期，基本上属于行业管理法范畴，不能反映电力进一步改革的要求是可以理解的，需要根据改革的进展，及时修订相关内容，不要使其成为改革的障碍和羁绊。
    4．电力体制的市场化改革，需要转变电力从业人员的市场角色。要从等客上门的官商官卖的被动售卖者，转变到不仅要为用户提供符合质量的电能，还要提供合理用电、节约用电的咨询与服务，使用户的能源服务的需求得到满足。
   电力改革的目标已经确定：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。盘点改革的成果，有些目标基本实现，有的还存在相当大的距离，我们须不断奋进，扩大成果，缩小距离！

   吴钟瑚――
   中国能源研究会理事、能源经济专业委员会副主任兼秘书长、《能源政策研究》主编；中国法学会能源法研究会秘书长；中国电机工程学会动力经济专业委员会委员；原任国家发展改革委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任、研究员。现被聘为国家《能源法》起草专家组驻国家能源领导小组办公室常驻专家；全国人大财经委《节能法》修订专家组专家。