[产业观察]被颠覆的电煤协商定价机制

电力18讯：    本网记者  张磊
　　
    “自愿协商价格”、“供需双方企业自主协商定价权”、“与用户企业充分协商调整价格”，这是国家发展改革委副主任欧新黔在２００８年跨省区煤炭产运需衔接视频会议上关于电煤价格确定原则的阐述。欧新黔强调，在明年的电煤衔接过程中既要落实企业定价自主权，又要搞好价格协商。可事实上，在近两三年的电煤衔接中，发电企业很难与煤炭企业平等协商价格。由于市场地位严重失衡，发电企业在协商过程中成为弱势群体，自主协商的定价机制早已名存实亡。
　　“国家将电煤价格放开，给了煤炭企业更大的话语权，煤炭企业要抓住这次机遇。”煤炭业内元老刘彩英道出了煤炭价格连年上涨的关键所在。电煤价格放开，煤炭行业从中得到了恢复性发展，谁能掌握煤炭这一稀缺资源的分配权，谁就能在制定价格方面获得更大的发言权。正是这样一种若隐若现的“干预”，让煤炭企业在电煤订货中能够更加强硬地提出自己的涨价主张，决定未来的电煤价格。
　　
    供应宽松下的定价权
　　
    “协商定价机制说得明明白白，但实际操作中却是煤企单方定价，发电企业只有接受的份。”一位燃料公司的老总无奈地说。他认为，协商定价要想真正实现必须具备几个条件：首先是煤炭的产运需平衡；其次要有对话机制；再次要具备双向选择的条件。
　　从煤炭需求看，据预测，２００８年国内煤炭需求量将达到２７．６亿吨左右，其中电煤的用量为１３亿吨左右。
　　从煤矿产能看，目前全国煤矿生产能力约为２５亿吨／年，在建煤矿新增能力在７亿吨／年以上。２００８年煤矿平均生产能力在２９亿吨／年左右，明年较今年的煤炭新增产能预计可达１．４亿吨左右，应该说明年的煤炭供应是充足的。
　　从煤炭运输看，２００８年铁路运煤能力除大秦线有一定增量外，其他通道运输能力趋于饱和。水路煤炭运输能力进一步提升，目前，北方七个主要煤炭港口设计能力达到近５亿吨。
　　但这些并没有给发电企业带来平等协商价格的可能。在２００８年煤炭产运需视频会还未召开之时，部分煤炭企业就已经向发电企业发出了单方价格调整及迅速签订电煤合同的通知。
　　
    丧失的话语权
　　
    “今年电、煤企业之间的合同谈判应该比去年要难上很多。”中电联燃料分会会长解居臣表示。在去年国家发展改革委发布的通知中，提到了煤电联动，所以去年的合同谈判中，电力企业对电煤价格上涨还能勉强接受，毕竟可以通过煤电联动把成本压力转移出去。去年虽然提到了煤电联动，但并没有实施，所以今年干脆就没提。“国内优质动力煤供不应求，国际煤价接连突破高位，明年煤炭涨价已成定局。虽然煤企会比较强势，但一口价肯定不行，断了煤电联动想法的电力企业肯定会讨价还价。”负责电力企业电煤协调工作的中能电力燃料公司总经理魏建国称。
　　实际上，发电企业已经丧失了讨价还价的话语权。“在煤电双方的对话中，电力企业一方保发电，不能停机，履行社会责任的压力巨大；而另一方的煤炭企业由于占有资源，便态度强硬。在市场地位悬殊的对话中，不允许发电企业争取自己的价格主张，没有平等的对话权。”一位电力企业人士分析说。
　　对于自主协商定价机制的缺失，中电联燃料分会会长解居臣分析说，有市场的因素也有技术的制约。他表示，现在煤电之间不能协商定价的一个原因就是两者之间不能进行有效的双向选择。长久以来，都只是煤矿选择电厂，不是电厂选择煤矿。这是因为，电厂在设计锅炉时就选定了某种煤种，而一个煤矿却可以同时选择供应几十家电厂。“没有双向选择，协商定价就无从谈起。”解居臣说。