云南电煤路在何方?

电力18讯：    作者：胡金铭 蒋浩　

　　11月29日，国家发改委以2007年第80号公告的形式公布了《煤炭产业政策》。这是全国第一次出台煤炭产业政策，该政策将加速煤炭行业的集中速度。云南煤炭学会专家杨威立表示，对云南来说，《煤炭产业政策》提高了产业准入门槛，特别是关于改扩建以及新建矿井的准入提高，将给云南未来的电煤供应带来很大困难。在此影响下，尤其是明年的电煤供应，将面临非常大的挑战。更大的挑战是，在煤炭资源整合中，如何协调相关利益?

　　煤炭产业新政关于“新建、改扩建矿井规模不得低于15万吨/年”的规定，使得宣威原来申报的49个改扩建项目只有2个达标，一直以来“小煤保大电”的云南90%以上的煤矿改扩建将受限……

　　<b>思路：加速资源向大企业集中</b>

　　《煤炭产业政策》包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用
、环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策。在《煤炭产业政策》中，最值得关注的是“产业布局”、“产业准入”“产业组织”3章共12条，总体显示了国家发改委对煤炭工业发展的思路是：加速集中，支持大企业整合煤炭资源。

　　在《煤炭产业政策》中，有这样的文字：“鼓励以现有大型煤炭企业为核心,打破地域、行业和所有制界限,以资源、资产为纽带,通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。”对众多的中小煤矿，国家发改委也有整合资源的意思。《煤炭产业政策》明确鼓励：“中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。”

　　《煤炭产业政策》规划在全国将形成神东、晋北、晋中、晋东、陕北、云贵、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地的规划。而国家发改委原则规定，在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区。

　　在采用鼓励政策的同时，《煤炭产业政策》出台了具体的限制政策和禁止政策，以加快煤炭产业的整合速度：取缔非法煤矿，关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。

　　国家发改委还提高了煤炭行业的准入门槛。《煤炭产业政策》要求，开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘察，应当具备相应资质,并符合法律、法规规定的其他条件。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准,安全生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。

　　各省的煤炭资源开采门槛也被提高，山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年。重庆、四川、贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省(区)新建、改扩建矿井规模不低于9万吨/年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30万吨/年。

　　有业内人士表示，尽管这是全国首个煤炭产业政策，但该政策并非无根之水。2005年6月，国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，该意见一共28条，是《煤炭产业政策》的纲领性文件。而更早的源头出现在2002年初，当时国家发改委向国务院报送的《关于当前煤炭工业形势分析和建议的报告》中，就提出了未来煤炭供需可能出现缺口问题以及解决办法的建议。

　　《煤炭产业政策》延续了国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的精神。加速煤炭行业资源集中，支持大型煤企的基本原则，也可以在《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中找到蓝本。该意见的目标是：从2005年起，用3～5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团。其原则大致有2条：第一，加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造。第二，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。

　　中国煤炭运销协会副理事长武承厚表示：“《煤炭产业政策》的出台对中国的煤炭行业是一个好事，将进一步提高煤炭行业的集中度，提高煤炭企业的话语权和左右市场的能力，对于我国的能源稳定是十分有利的。”

　　<b>电煤：供应形势雪上加霜</b>

　　《煤炭产业政策》又会对云南有什么影响呢?云南省煤炭学会秘书长陈秉昌告诉《云南电力报》，《煤炭产业政策》中关于环境保护、生产技术、劳动者保护、运输等方面的规定将对云南煤炭行业有好处。

　　从事20余年电煤研究的云南省煤炭学会专家杨威立告诉记者，《煤炭产业政策》对云南电煤供应影响很大，主要是规定了云南省新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年，这一规定将加剧电煤供应困难。受资源限制，云南的绝大部分矿井产能多在9万吨以下，因此，这样的规定很难实施<