对节能减排政策的几点建议

电力18讯：    中国国电集团公司党组成员、总会计师　张国厚
　　
    近几年，我国各项建设取得巨大成就，但粗放型经济增长方式让我们付出了比较大的资源和环境代价。随着消费结构的升级，城镇化进程的加快，以重工业为主导的工业化进程加速推进，能源需求和生态环境都将面临更严峻的形势。若不加快调整结构，转变增长方式，必将出现资源支撑不住、环境容纳不下的局面，经济发展将难以为继。党和国家审时度势，明确把节能减排作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，这是一项十分英明和及时的举措。在当前的节能减排政策实践中，笔者提出如下建议供思考。
　　
    一、节能减排不应仅仅强调重点企业，要考虑整体结构

　　电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急。但节能减排涉及到能源供需的整个过程。能源需求受经济发展进程、城镇化进程、居民消费方式等因素的影响；能源供给受煤炭、水力、石油等资源的天然蕴藏量和相对价格的制约，也受电力、炼焦等部门生产效率的制约。
　　为了维持能源供需平衡，可以节约能源、提高终端能源消费部门的效率以降低需求，也可以提高中间转换部门的效率，开发一次能源以增加供给。因此，降低能源消耗的政策就应涵盖能源供需结构的每一个环节，不应仅仅强调重点企业。节能需要大战略，主要是改变经济增长方式，调整ＧＤＰ增长结构。
　　当前，我国能耗强度高的主要原因在于进入了工业化进程的加速推进阶段，高能耗行业迅速膨胀。过去的６年，水泥、钢材、电解铝等高能耗行业的增速都大于ＧＤＰ增速。“十一五”期间，这些行业仍将保持一定的增长速度。从国际经验分析，我们不可能沿用西方国家的耗能方式，而需要寻找适合我国国情的经济增长方式。就比较优势而言，首要任务是加快结构调整，尽快转变经济增长模式，逐步调整一、二、三产业结构，大力发展第三产业，特别是高技术产业，提高传统工业产品的附加值。除此之外，加快技术进步也是必然选择。通过淘汰落后工艺，采用节能的新设备、新技术，提高经济增长的质量。
　　节能减排措施除了采用行政手段以外，可以多考虑一些更具基础性作用的市场手段，让能源价格反映能源的稀缺性和环境成本。具体措施包括：（１）通过差别电价、节能、技术、安全、土地、信贷等方面的政策，甚至通过制定《产业调整指导目录》的方式，控制高耗能产业的发展，淘汰落后生产能力，鼓励生产低耗能、高附加值的产品。（２）通过加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度，实行节能环保项目减免企业所得税，节能环保专用设备投资抵免企业所得税，实行对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣，鼓励金融机构加大对节能环保项目的金融支持力度等政策，引导节能环保项目的发展。（３）通过提高高能耗产品进口比例，调整、控制高能耗产品的出口比例，运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施。
　　节能减排不仅要考虑能源消费的现状，还应该考虑到能源消费的趋势，提前关注建筑、交通领域的耗能情况。根据发达国家经验，随着城市的发展，建筑耗能将与工业耗能基本齐平，达到３３％左右。我国单位建筑面积采暖能耗为气候相近国家的３倍左右。从１９９４年到２００４年的１０年间，全国民用汽车保有量年均增长１１．３％。因此，必须未雨绸缪，探索一条不同于世界上其他发达国家的发展途径。　　

    二、调整优化能源结构，提高能源供给质量

　　我国是世界第二大能源生产和消费大国，能源供需总量基本平衡。能源资源总量比较丰富，但资源结构和区域分布不平衡。煤炭、水电及其他可再生资源比较充足，油气资源相对短缺，资源分布与消费重心呈逆向排列。能源生产则以煤为主，２００５年煤炭消费占我国一次能源消费的６９％，比世界平均水平高４２个百分点。煤炭是非优质能源，煤炭在能源消费结构中所占比重过大所引起的高能耗、高污染、低效益等突出问题，很大程度上制约了我国经济的可持续发展。但是，由于目前新能源还难以在短期内形成规模，我国“富煤贫油少气”的能源资源形势，使得煤炭资源仍是目前最可靠、廉价、供给弹性最大和可以洁净利用的能源。
　　因此，调整和优化能源结构是要长期坚持的方向。优化能源结构包括：（１）优化一次能源供应结构，降低煤炭在一次能源供应总量中的比重，大力发展水电，积极发展核电，鼓励发展风电、太阳能等清洁能源。（２）优化能源转换结构，发展火电，发展大容量、高参数机组，上大压小。不断提高一次能源的加工转化比重，特别是提高煤炭消费用于发电的比重。
　　大型集中发电是提高煤炭的净热效率和保护环境的有效选择。我国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的。煤炭燃烧造成的污染严重，全国二氧化硫