可再生能源如何才能走出困局

电力18讯：    ⊙陈军华
　　
　　我国可再生能源的发展正面临重重阻碍。有人提出，目前要促进可再生能源的发展，最实际的办法就是放开电价，让市场来决定。对此，发展改革委副主任陈德铭9月4日表示，因为技术发展的限制，目前无论是风电、太阳能发电还是其他可再生能源，发电的成本都要比煤发电的成本高得多，如果完全放开电价，结果可能是煤电更多，风电、太阳能电更少，所以中国暂时还不能做到完全把电价放开。

　　可再生能源的发展单纯依靠放开电价是徒劳的，在这一点上我与陈德铭观点相同。但是，笔者认为，这并不意味着政府不能在促进可再生能源发展方面有所作为，恰恰相反，世界上凡是可再生能源发展迅速的国家，基本上都是政府大力扶持的结果。

　　以德国为例，它是目前世界上太阳能、风力发电技术最先进、发电量最大的国家，是世界上当之无愧的可再生能源大国和强国。德国政府对可再生能源给予了许多优惠政策。比如，德国每度电是0.35欧元，但公民只要使用可再生能源发的电，国家每度补贴0.5欧元。德国政府从1994年开始，把科技政策支持的重点集中在大力发展环保和能源技术上，每年的投入近1亿欧元。仅此两条，就足以给德国可再生能源的发展带来强大的推动力。

　　为了促进可再生能源的发展，2000年，德国制定了《可再生能源促进法》，硬性规定拥有电网的电力供应公司必须无条件接受风能、太阳能等各类可再生能源发电设备所生产的电力。该法律规定各种类型的再生能源的价格，每三到四年调整一次。2004年8月，德国修订后的《可再生能源法》颁布实施，该法明确规定，到2010年，风电电量将占总发电量的12.5%，到2020年至少提高到20%，到2050年将占到50%。

　　相比之下，我国的可再生能源就缺乏足够的政策支持。建风能发电厂容易，风能电入网却难。据悉，风能发电成本比较高，每千瓦投资在万元左右，虽然有国家补贴，每千瓦时风电进入大电网的价格仍然要高出火电0．1元左右。换句话说，风电上网，电力部门每售1千瓦时风电就会亏损0．1元左右，这实际上在导致风能电被边缘化。

　　风电行业目前面临的主要矛盾是较高的成本和较低的电价的矛盾，而解决矛盾的途径或是降低成本，或是给予合理的、起码是覆盖成本的相对较高的电价。由于受到技术限制，成本的降低需要一个过程，短时间内不可能实现。因此，需要政策扶持，给予较高的至少是能够略微盈利的电价。但是，今年1月下旬国家发改委下发的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》即“七号文件”，明确规定：风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。

　　由于招标定价实际上是以“出最低价者为中标者”的标准来定价的，导致中标的上网电价远低于合理范围，可再生能源的投资几乎没有盈利的可能性，这导致大批投资商不得不撤离，长此以往，必将给我国可再生能源的发展带来毁灭性伤害。

　　应该认识到，随着能源消耗的加快，能源的短缺不过是早晚的事情，治理环境的紧迫性日益显现出来，在这种情况下，可再生能源的发展将直接决定着一个国家的能源安全。事实上，世界上许多国家都在未雨绸缪。比如德国，其总理默克尔在去年10月就宣布，德国政府计划到2020年把该国对煤炭、石油和天然气等初级能源的需求减少20％，从而减少德国对能源进口的依赖，达到这个目标，最重要的就是发展可再生能源。

　　可再生能源作为一个国家能源安全战略选择的重要组成部分，它的发展不能依靠纯粹的市场化路线。一个是技术研发投入巨大，企业难以承受，二是产出与投入不成比例，倘若缺乏政策扶持亏损几乎是企业的必然结局。在这种情况下，企业参与可再生能源发展的动力必然大受影响。

　　这需要政府高度重视可再生能源的发展，借鉴德国等国的做法，给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微盈利。这将能消除相关企业的后顾之忧，使他们以更大的热情积极投身于可再生能源发展，从而，为我国可再生能源的发展带来一个前所未有的发展机遇。