全国煤炭交易中心落户太原 专家称设立不合理

电力18讯：    
全国交易中心之争凸显煤炭流通体制困境

本报记者 张帆

5月下旬以来，国务院批准建设中国太原煤炭交易中心的消息，引发了市场的普遍关注。

国家级煤炭交易中心，成为这一新闻的核心字眼。

围绕关于中国煤炭流通体制的反思，以及对太原交易市场能否承载


全国性交易中心地位重任的质疑渐次展开。

全国性交易中心的市场呼唤

建立一个全国性的煤炭交易中心应该是煤炭行业长久以来的期盼。早在1992年，国家就在北京、上海、秦皇岛、太原等地设立了十多个区域性煤炭交易市场，各家也都曾试图担当起全国煤炭交易的重任，但是由于政府主导的全国煤炭订货会的存在，这些煤炭交易市场只能进行少量市场煤炭的交易，甚至多年来在区域内都没有起到太大作用，至今大都名存实亡。

随着煤炭行业市场化改革的逐步推进，交易市场的缺失带来的问题越来越突出。诞生于计划经济时代的煤炭订货会，既无法满足市场交易各方的多方面需要，又无法实现提供信息、调节供需、公平有序、保障供给的目的。最终从2006年起，国家开始放开煤价，从2007年起，国家发改委不再举办订货会，煤炭订货会也最终退出历史舞台。

订货会取消了，建立全国性的煤炭交易市场也便越发显得迫切。

早在2005年，国务院在《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中，就明确阐明了建设“全国煤炭交易中心”的意义，其指出，煤炭的市场化改革应“加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系”。为贯彻国务院的要求，国家发改委委托国务院发展研究中心从2006年下半年起组织开展了“煤炭市场体系建设”课题专项研究。经论证，提出了我国煤炭市场体系建设的基本结构：以全国煤炭交易中心为主导，以区域煤炭交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以供需双方长期购销合同为基础，以电子商务等现代交易技术为手段。其目标为：力争在3年～5年内，建成既能实现市场主体自由交易，又有利于国家宏观调控，规范运行、功能齐全、层次分明、方式多样、手段先进的现代煤炭市场体系。

业内人士指出，建立全国性煤炭交易市场有着多重意义，其矛头直接针对煤炭行业的突出瓶颈。

首先，我国煤炭生产行业集中度较低，居国内煤炭产量前4位的企业合计生产原煤3．13亿吨，仅占全国煤炭产量的17．34％，大量中小型煤炭生产企业无序竞争，恶化了市场环境，建立全国统一的煤炭交易市场，对形成规范有序的市场秩序，具有十分重要的现实意义。

其次，我国煤炭市场具有“分散生产、集中消费”特征，全国供给方有20000多家企业，消费方主要是电力、钢铁、建材、化工四大行业。建立全国统一煤炭交易市场，可为交易各方搭建统一开放、竞争有序的交易平台，创造平等交易的市场环境。

三是有助于科学配置铁路、公路、水路等交通运输资源。铁路交通运力紧张长期制约我国煤炭工业可持续发展，也是造成我国煤炭产品物流成本高、交易费用大、国际竞争力弱的重要原因。建立全国统一煤炭交易市场，可为铁路部门合理安排运力、减少中间交易环节提供一个市场对接的平台，完全符合当前国家推动物流业发展的政策导向。

四是为政府规范市场准入制度、遏制非法开采、推进煤炭定价机制改革、利用间接手段调控经济运行、强化价格监管将提供一条低成本通道。

此外，还有利于提高我国煤炭企业在国际煤炭市场中的话语权。我国年出口煤炭8000万吨左右，位居世界第3位；焦炭出口占世界总贸易量的57％，是惟一具有国际话语权的能源产品。但长期以来，却一直没有形成自己的权威价格。国际贸易的定价规则长期被少数巨头所垄断，随着全国统一煤炭市场的形成，国内外煤炭市场将实现无缝接轨，这令形成国际煤炭市场的“中国价格”。

山西的突破性试验

今年1月26日，山西省省长于幼军到省煤运公司调研时曾指出：“山西煤占全国外调煤的70％以上，焦炭也占到70％－80％，但销售市场不在我们手里，这没有道理……要抓紧筹建中国（太原）煤炭交易市场，山西要把煤炭的销售市场抓到我们手上！”

近年来，山西省一直致力于建设全国性的煤炭交易中心。2006年年底，省政府向国务院报送了《关于将太原煤炭交易市场建设成为中国太原煤炭交易中心的请示》，随后，国家发改委等六部委批准了《关于中国太原煤炭交易中心有关问题的复函》，同意山西省在现有太原煤炭交易市场的基础上，进一步推进煤炭交易市场改革探索，组建中国太原煤炭交易中心。

其实，具体到山西，煤炭流通体制的改革有着关乎全省利益的重要性。长期以来，“挖煤”的高度分散和“卖煤”主体的多元化，使山西煤炭流通体制弊端丛生，山西煤炭利益流失严重。

据统计，全省7个国有重点煤矿各为一个销售主体，直接对用户订货，直接发运，直接销售；地方国有煤<