振兴集团断电之殇 谁将企业送上断头台

电力18讯：    按照正规程序，一个电源项目从选址到项目报国家批复，至少也得三年时间，而且还不一定能得到批复。正是这种申报和批复程序的复杂，让一些投资者萌生了“先上船、后买票”的冲动，“顶风”上马项目，为日后埋下了一颗“不定时炸弹”

　　文 本刊记者 王博

　　3月30日，全国第一家民营发电厂――山西振兴集团因电厂和电解铝项目建设违规不止，被国家环保总局“黄牌”封杀。

　　在此前的2002年和2006年，国家环保总局曾先后两次向振兴集团下发责令停建的通知。今年1月，在国家环保总局全国通报的82个违规项目中，振兴集团“电厂项目”也名列其中。但振兴集团始终没有停建整改，反而加紧施工。

　　谁将企业送上了“断头台”

　　山西振兴集团是煤、电、铝联产，多元化经营的大型民营企业，地处山西省河津市铝工业特色园。

　　2001年，集团投资1500余万元建成了跨越13公里的龙门220ＫＶ双回路、双分裂输变电线路，并于当年顺利通过省、市验收，正式投入运行；随后，又投资9.6亿元，扩建了年产10万吨电解铝生产线，并上马了与其配套的2×200ＭＷ发电机组和15万吨阳极炭素厂项目。

　　然而，正当项目紧锣密鼓地推进时，国家环保总局却向企业下发了死亡通知。

　　据国家环保总局介绍，振兴集团在环境保护方面的违法行为十分严重：100kt/a电解铝项目（200kt/a项目的一期工程）未经环评就于1999年开工建设，并已在2002年4月建成投产；且该项目靠近居民住宅区，卫生防护距离明显不符合环保要求，生产过程中“氟”无组织排放，严重影响周围环境和群众健康；而正在建设的2×200MW电厂项目亦未经批准。

　　人们不禁惊诧，如此项目，何以未经审批公然上马？河津市一位副市长的话耐人寻味：“从河津振兴集团‘煤电铝’联产的典型实例中我们可以看到，这是一条充满生机和活力的振兴地方经济之路。‘煤电铝’联产既可以搞活煤炭工业、电力工业、铝工业，还可以搞活地方经济，壮大地方财政。目前，省委省政府已把‘煤电铝’列为百项潜力产品的第一项，省委书记、省长在几次会议上都讲到了发展‘煤电铝’。振兴集团自己挖煤发电、生产铝锭的用电成本仅为每度7～8分钱，铝锭成本仅为每吨8000～9000元，而行业平均铝锭成本高达每吨14000～15000元。河津有这样好的项目，以此招商引资一定会给河津带来更多的投资回报。”

　　可见，政府觊觎“煤电铝”的巨大经济利益，正是项目违规上马的起因。事实上，振兴集团很“争气”，在“煤电铝”项目投产当年，就使昔日贫穷的河津市成为山西县级市中的“首富”。到2003年，河津市已跻身全国百强县第95位，2004年上升到第83位，2005年荣登第72位。2006年，河津市财政收入增加31.6％，达到27.3亿元，脱掉“破衣旧帽”的河津，一举成为地方经济发展的“新贵”。

　　如今，振兴集团的“煤电铝”项目为地方发展作了短短几年贡献后，面临着“突然死亡”。可一些地方官员却没有进行反思，甚至继续放言：“中央‘叫停’某些项目是怕大家一哄而上，但这些被‘叫停’的项目肯定错不了。所以，中央‘叫停’什么我们就上马什么。我们想上的项目只要国家没有亮红灯绝对禁止，没有条件创造条件也要上。”

　　地方政府发展地方经济的初衷或许是好的，但不知他们想过没有，如果这些项目出现闪失，“马失前蹄”的永远是冲锋陷阵的企业。

　　审批卡了项目的脖子

　　振兴集团一位内部人士告诉记者：“投资电力建设项目必须拥有用地、取水、水土保持、环保等四项批文才能上马，而集团当初上项目时，正好赶上审批制改为核准制。审批制是所有支持性文件一次性申报上去进行批准，而核准制需要每一个文件都得到落实后才能开始建设，所以，时间拖得很长。加之这些年各部门间或政策上的衔接并不十分顺畅，国家对民营力量介入电力领域没有实质性扶持，几年来，公司一直没能办齐这四项核心手续，因而终被列入关停项目之中。”

　　一位跑过电源项目批文的业内人士称，按照正规程序，一个电源项目从选址到项目报国家批复，至少也得三年时间，而且还不一定能得到批复。正是这种申报和批复程序的复杂，让一些投资者萌生了“先上船、后买票”的冲动，“顶风”上马项目，为日后埋下了一颗“不定时炸弹”。

　　这位知情者认为，其实，并非企业无视国家政策、不履行法定手续，而是电源项目审批起来确实太烦琐。一个项目审批下来，没有百八十个公章是不可能通过的，而每盖一个章，都需付出大量的时间和精力。再说，国家按电力规划来核准项目并不见得合理，因为这些规划与市场实际变化差异很大。常常是，按照规划建造的电厂没有市场，而市场需要的电厂又未在规划之列。因此，振兴集团“项目违规”表面是企业的错，实际上审批部门难辞其咎。

　　原国电动经中心战略与规划研究所所长柴高峰也指出，虽然国家在政策上鼓励多元投资主体办电，没有对民<