碳排放交易：如何进入中国市场

电力18讯：    略有讽刺意味的环保事件就发生在本报记者访问英国期间。３月２９日，英国政府公布的统计报告显示，２００６年来源于发电厂、机动车和居民住宅排放的二氧化碳等温室气体达５．６０６亿吨，比２００５年高出６４０万吨，增长了１．１５％；比１９９７年则增长了３％。这是"自工党执政十多年以来的历史最高点"，与其一直鼓吹的减排政策背道而驰。
　　三天后，严肃但令人尴尬的环保事件在美国发生。以马萨诸塞为代表的十二个州、三个城市、十三个环保团体到联邦最高法院状告美国环境署，认为后者依据其职责应制定规则限制二氧化碳的排放，却"无充分理由地放弃了法定职责"。４月２日，大法官们以５比４的表决结果认定了布什政府在全球气候变暖问题上的此种行政不作为。
　　在全球变暖的"大气候"下，温室气体减排已经成为全球焦点，人们期待英、美等发达国家在此问题上起榜样效应，这样的事件就多少有些令人遗憾。但事件并没有改变这样的事实：英国、美国已经是全球碳排放交易的两大中心--担纲的分别是伦敦金融城（Ｃｉｔｙ ｏｆ Ｌｏｎｄｏｎ）和芝加哥气候交易所（Ｃｈｉｃａｇｏ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｅｘｃｈａｎｇｅ）。现在，参与碳排放交易的政治家和商人都将目光投向了亚洲，投向了中国。

　　碳排放交易

　　碳排放交易是用经济手段推动环保的国际通行办法，是清洁发展机制（Ｃｌｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，简称ＣＤＭ）的核心内容。１９９７年开始接受签署的《京都议定书》（Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ，《联合国气候变化框架公约》下的重要议定书）是碳排放全球交易的政策驱动力。
　　根据《京都议定书》的约定，"已发展国家"（Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ Ｃｏｕｎｔｒｙ）有已经核准的２００８-２０１２年间温室气体排放量上限；同时，至２０１２年，温室气体平均排放量必须比１９９０年的水平低５．２％。
　　为减少"全球蔓延"的温室气体，《京都议定书》同时规定，协议国家（现有１６９个国家）承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国可将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额（或排放许可证，英文简称ＣＥＲ）的国家（主要是发展中国家）购买一定数量的配额（或排放许可证）以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额（或排放许可证）的企业那里购买一定数量的配额（或排放许可证）以完成自己的减排目标，ＣＤＭ便因此形成，碳排放形成"大宗商品交易"的国际市场。
　　受《京都议定书》的政策牵引，英国早在２００２年即启动自愿排放贸易计划（ＵＫＥＴＳ），３１个团体根据１９９８－２０００年基线自愿性设定排放减量目标，包括了６种温室气体。２００５年，欧盟温室气体排放交易体系（ＥＵＥＴＳ）启动，该体系覆盖欧盟２５个成员国，包括近１２０００个燃烧过程排放二氧化碳的工业实体，遂使欧盟成为世界上最大的碳排放交易市场。
　　伦敦金融城则是欧洲碳排放交易市场的中心。２００６年，其碳排放交易额超过２００亿欧元，历年来呈翻番增长趋势。"走在环保问题的前列，已经为金融城带来了切实利益。"伦敦金融城当局（Ｃｉｔｙ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）政策与资源委员会主席迈克尔・斯奈德（Ｍｉｃｈａｅｌ Ｓｎｙｄｅｒ）如此评价金融城的碳排放交易。
　　美国目前尚未加入签署《京都议定书》，其制定了"１０年内减少２０％的汽油用量"的发展减排计划。２００３年建立的芝加哥气候交易所是全球首个以温室气体减排为目标和贸易内容的专业市场平台，其包括了二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氧化物、六氟化硫等６种温室气体的排放交易，会员２００余个，这足以使其成为碳排放交易的美洲中心。

　　中国市场的愿景

　　在《京都议定书》的框架下，"发展中国家"（Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｃｏｕｎｔｒｙ）当前主要通过ＣＤＭ机制参与国际碳排放交易。中国政府于２００２年８月正式核准《京都议定书》后以合法身份进入ＣＤＭ机制。
　　"中国市场令人着迷"，经济持续高速增长带来旺盛的能源生产和消费，以能源消费为例，１９８０年－２０００年中国能源消费翻了一番；２０００年－２００６年能源消费增长几近翻番。同时，中国能源利用率低，温室气体排放量大，减排技术落后于发达国家，具有巨大的、潜在的减排空间。
　　ＣＤＭ有助于中国碳排放的减排，因为"多出的排放权可交易变现，不足的排放权要用钱买，生产型企业的负责人便会在现在配额下努力减少碳排放，同时也有（政策）动力投资较高科技的设备，减少碳排放。"中国社会科学院环境经济学研究专家潘家华研究员如是强调。
　　中国国家发改委的最新消息称，到目前为止，中国已开展了２７９个