２００７年煤炭工业发展展望

电力18讯：    去年，我国煤炭经济运行保持了较好的发展态势，按行业统计（快报）全年生产煤炭２３．２５亿吨，为我国国民经济的发展提供了有力的能源保证。２００７年，我国煤炭行业的发展将以中央经济工作会议精神为指针，以落实科学发展观为统领，继续贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，扎实推进新型煤炭工业体系的建设，确保满足国民经济和社会发展对煤炭的需求。

　　煤炭行业的总体发展趋势

　　今年，我国煤炭行业将以整合和有序开发为重点，改小建大，进一步优化煤炭生产布局；优先建设大型现代化煤矿，按照一个矿区由一个主体开发的原则推动资源整合，加强大型煤炭企业集团的发展速度；进一步提高科技创新和安全投入的力度，加强煤矿的安全生产保障能力；有效控制煤炭产能过剩状况，继续缓和产需平衡；加快资源节约型和环境友好型矿区的建设步伐。
　　预计２００７年，煤矿安全生产形势仍然严峻，重特大事故可能有所减少，但安全隐患仍将严重威胁大部分煤矿，稍有疏忽则可能酿成重大事故；资源、环境仍将是煤炭企业亟待改善的弱项；煤矿企业的素质、矿工的生产生活条件等普遍亟待改善。

　　国内煤炭市场走势平缓 供需基本平衡

　　"十五"后期以来，由于各地、各行业投资煤矿的热情持续高涨，在建煤矿规模大大增加。目前，全国现有煤矿核定生产能力２３．５亿吨／年，在建矿井规模８亿吨／年左右。通过关闭部分小煤矿，一些落后生产能力可能得到减压。预计２００７年，煤炭产量将由去年的２３．２５亿吨增长到２６亿吨左右。
　　２００７年，我国的煤炭消费量将继续增加。据国家发改委分析，电力、钢铁、建材和化学等行业集中了我国主要的耗煤企业，占国内煤炭消费量的８５％左右。以２００５年这四大工业的煤炭消费量为基础，考虑行业发展趋势、技术进步、节约能耗等因素，按照ＧＤＰ增长速度７．５％、８．５％、９．５％三种情况预测，到２０１０年，我国国内的煤炭需求总量将分别达到２４．６、２５．６、２６．６亿吨。
　　去年，我国的煤炭市场总体上表现出供需基本平衡的态势--虽然煤炭库存持续上升、煤炭价格回落、煤炭货款回收难度加大，但尚未形成供大于求的局面。现在，影响煤炭经济运行的有利和不利因素并存：一方面，随着国民经济的快速增长，主要用煤行业的产品产量大幅度增长，拉动了煤炭消费的增加，其中，电力和钢铁行业的煤炭需求可能有较大增长；另一方面，在国家宏观调控政策的作用下，高耗能工业产品的过度增长受到了限制，煤炭（包括焦炭）出口退税政策的取消也抑制了能源资源的出口，煤炭市场的需求增势将有所减缓。
　　综上所述，预计２００７年的煤炭供求总体上将继续保持供求基本平衡，但部分地区的煤炭资源供给可能出现相对富裕的情况。

　　电煤与商品煤"双轨制" 价格体系可能将继续存在

　　电力工业是将一次能源转换为二次能源，使之直接供消费者使用的特殊行业，可以说，电价直接关系着地方的经济效益和百姓生活。
　　在各级地方政府大力促进区域经济发展、构筑和谐社会的大环境下，一旦煤价上升，势必影响电力行业和相关行业的利益分配，各行业尤其是电力行业为维护自身的利益，极可能将负担转嫁到百姓身上。因此，为维护地方稳定，地方政府很有可能继续以牺牲煤炭行业的利益为代价，保障大多数用煤企业的利益，维护社会稳定。
　　目前，我国的电力市场尚未真正实现"竞价上网"，也缺乏对电力和电网企业的有效监管。因此，虽然在政策上电煤价格已完全放开，但电煤重点合同价与市场煤价格仍然存在较大的差距，预计电煤与商品煤的"双轨制"价格体系在一段时间内仍将继续存在，但其比例以至总量可能会逐步缩小。

　　煤炭行业结构调整和煤炭 企业结构将发生变化

　　２００７年，我国将继续加大对煤炭生产结构的调整，这有利于提高煤炭行业的产业集中度，推进煤炭的集约化生产，提高煤炭开采的资源回收率，切实搞好安全生产。
　　２００５年，我国煤炭产量为２１．９亿吨，但大中型煤矿产量仅占５４％，采煤机械化程度仅为４５％；小型煤矿２．１万处，数量多，装备差，大多数仍处于炮采甚至手工作业水平；矿井资源回收率平均仅为３５％；百万吨死亡率达２．７１１，其中原国有重点煤矿０．９１９，国有地方煤矿１．９９３，乡镇煤矿５．５１８。
　　现在，我国还存在大量的中小煤矿，这主要是由两种因素决定的：一是许多地区的煤炭资源只能开发中小煤矿，这些中小煤矿对许多缺煤省份的经济发展曾经起过、今后还将起到重要的作用。另一种情况是，在改革开放以后、经济发展初期，为了应对资金、能源短缺等问题，在缺乏技术、装备、管理支撑的条件下建设起了小煤矿，这些煤矿在我国经济的起飞阶段起到了提供廉价能源、解决资金短缺以至积累原始资本、提供就业机会、发展地方经济等作用，但也在<