央企重组大战略 从21个到18个板块路线图

电力18讯：    段晓燕  

　　2007年3月初的“两会”上，国资改革和央企重组，成为委员和代表关注的主要话题之一。2007年，被称为“央企重组年”。

　　近日，记者从国资委相关部门了解到，《中央企业产业布局和结构调整》，此前已由国资委主导形成了征求意见稿，目前正在发改委、财政部和国防科工委之间征求意见。

　　“我们预计最快一个月之后，有望形成正式文案下发。”国资委官员称。

　　记者了解到，《中央企业产业布局和结构调整》的主要参照文本，是之前国资委内部形成的一个《央企“十一五”发展规划纲要》，该文件的颁布，是将《纲要》中的指导性方案，变成更微观操作性更强的行动方案。

　　2006年12月18日，国务院办公厅颁布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，被视为央企重组和战略布局的宏观规划文件，即将发布的《中央企业产业布局和结构调整》，是更为微观的操作手册，由此，央企重组战略图也清晰呈现。

　　“抓大放小”：从21个到18个板块

　　记者注意到，《央企“十一五”发展规划纲要》中，国资委对央企产业的分类，已经从21个板块，缩减成为18个板块。

　　“一些行业板块规模太小，且成长性不好，因此，在制定每个业务板块的指导意见时，对这类行业板块，要弱化合并处理。”国资委人士告诉记者。这些弱势行业板块，从政策上来讲，都是央企需要退出的，如果实在经营不好，将来是会考虑交给国有资产管理经营公司来管理。

　　抓大行业，抓重要的、关乎国计民生的、有影响力的业务板块，是此次国有经济布局调整的主要思路之一。

　　按照国务院在《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中给出的要求，到2010年，国资委下属的央企，从数量上要缩减成为80－100家具有竞争力的央企集团，其中30－50家，是具有自主知识产权和品牌的国际竞争力的大企业集团。

　　在国资委内部的发展计划中，对2007－2010年这三年中的一个量化的发展目标是：“到2010年位置，央企资产总额要达到15万亿元左右，年均增长7.0%；完成销售收入10亿元左右，年均增长8.0%;利润总额8500亿元左右，年均增长6.0%；国有资产总量4.7万亿元左右，年均增长5.0%；国有资产保值增值率为105%；总资产报酬率达到6.0%，单位工业增加值能源消耗降低20％以上。”

　　从过去三年国资委的表现来看，各种指标的增长都达到了这个战略目标规定的平均值。国资委高层认为，要取得下一个阶段的快速发展，以确保2010年完全达到这个目标，调整产业布局，重新进行资源分配，实现“强者更强”式的重组，势在必行。

　　 “到现在为止，最为清楚的一个解释是，那些还没有确定主业的央企，肯定要进行重组。”国资委一位相关负责人告诉记者。

　　记者掌握的资料显示，到现在为止，已经有149家央企确定了主业。

　　重组路径：出资人为主导

　　国资委官员告诉记者，新一轮央企重组的规则是：出资人为主导。也就是说，除了军工企业之外，出资人代表国资委将成为央企重组的主导者。

　　而这规则背景是国资委主任李荣融一上任之后那个著名的承诺：给央企三年时间，如三年内没有做到行业的领先地位，那就由国资委来发牌。

　　按照国资委的安排，每个行业板块都有不同的发展战略和重组思路，根据行业的不同，这些重组战略和发展思路又各有不同。

　　比如，电信领域主要的政策是：结合全业务经营和3G牌照发放，继续推进电信企业改革重组，保持国有资本对中央电信基础运营企业的绝对控股，在一般业务电信领域放开经营；提高中央企业在电信增值业务领域的影响力和带动力。

　　国资委内部的一个看法是，打造3家左右具有国际竞争力的世界一流电信企业。而目前电信业有6家央企，未来3年，将有2－3家企业要在重组过程中消失。

　　又如在电网电力领域，将按照“加大电网投入，电源选择投入，辅业逐步退出”的总体方向，引入市场竞争机制，加快电力产业重组，“整体上市和重组将是电力企业整合的主要内容”，国资委官员表示。

　　目前中央企业中，国家电网、南方电网、中国电力集团、华能、神华等几家企业，主业均为电网电力，国家电网和南方电网也一直在进行改革，酝酿海外上市。

　　在船舶企业，将集中打造环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三大现代化造船基地，并且到2010年，中央船舶企业年产量将达到1200万吨以上，本土化船舶配套设备装船率达到60％以上。

　　而在汽车行业，到2010年，中央汽车企业年产量要达到500万辆以上，占全国汽车产量的55％以上。

　　在有色金属行业，比如铝业集团，要形成具备铝土矿－氧化铝－电解铝－铝加工上下游完整产业链的世界一流铝业集团；

　　在民航领域，主要政策措施是，建立以一两家大型企业为主导，以数个中小型航空公司为补