一个腐败官员与国企领导关照回报的典型案例

电力18讯：    邓中华被终止全国人大代表资格背后

　　戴缅 刘浪

　　编者按

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。”今天，本报报道了这样一个腐败官员和国企领导之间相互利益输送的典型案例，正说明了温总理所指出的对政府官员加强制度监管的针对性和必要性。邓中华一案的相关腐败分子正受到查处，这再次说明，在党的领导下，政府和各方面群策群力，采取更加有力的措施，一定能解决政府自身建设存在的一些问题。

　　2月28日上午，全国人大常委会第二十六次会议通过表决，依法终止湖南郴电国际发展股份有限公司(下称“郴电国际”)原董事长兼党委书记邓中华的全国人大代表资格。去年10月，邓中华被“双规”。

　　从“能人”到“红人”

　　郴电国际系湖南省郴州市唯一上市企业，也是国内、国际小水电发展重点企业。

　　在到郴电国际之前，邓中华一直在郴州临武县工作，从乡镇干部到县长助理。1997年，邓中华调任郴电国际前身郴州市电力公司经理、党委书记。

　　外界有一种说法，称邓中华之所以能够顺利调入当时的电力公司，是凭其在临武任职时的某位领导开后门所致，但据郴电国际多位职工介绍，这样的猜测没有太多依据，“领导可能在他调进市里(指由临武进入电力公司)的过程中有意提携，但从当时的情况看，他完全有这个能力。”据介绍，在邓中华主持电力公司后，一个主要的动作便是将原来仅限于郴州市区的电网扩张，“创造性地”与各个县市区网络实行连接，这一动作带来的直接好处，不仅是网络的扩张，更重要的是，他开始把企业的定位引向了“小水电”和“厂网分开”。

　　长期以来，郴州市小水电发展十分普遍，后被纳入联合国国际小水电中心基地。邓中华正是在这样的背景下开始为郴电国际引入小水电概念，这与当时郴州市领导层的思路不谋而合。

　　2000年12月26日，由原郴州市电力公司作为主发起人，联合宜章县电力总公司、汝城县水电总公司、永兴县水利电力有限责任公司、联合国国际小水电中心等五家单位共同发起设立的郴电国际成立，注册资本为14026.77万元，顺理成章，邓中华担任新公司的董事长。

　　同时，郴电国际成为联合国国际小水电郴州基地的承办单位，邓中华任联合国小水电中心郴州基地主任。郴电国际的公开资料显示，“郴州基地”是目前联合国国际小水电中心设立的第一个世界范围内小水电示范基地。

　　拥有“联合国基地”的金字招牌，对当时无一家上市公司的郴州市来说无疑是天赐良机，从2000年起，当地政府便开始为推动郴电国际上市作准备。2004年3月26日，郴电国际成功发行流通股7000万股A股，募集资金3.8亿元。4月8日郴州国际A股在上海证券交易所正式挂牌交易。

　　据郴州市国资委知情人士介绍，正是邓中华在电网扩张和小水电基地建设方面的“表现突出”，得到了郴州市多数领导的一致肯定和赏识，“他与市里一些领导的私人关系也是在这个过程中才开始建立起来的。”

　　也正是在此过程中，邓中华的“眼睛开始往上看”，由原来的以办企业为主导，开始向“做形象”转型――只要是有利于提高郴电国际影响力和知名度的，邓中华都积极投入，而且总是大手笔。多名郴电国际职工和郴州市国资委官员都证实，在郴电国际成立的前后几年中，郴州市举办的各类节会，邓中华都会要求公司大力捐助，动辄三四百万，“企业不是最大的，但每年的捐助总是最多的”，出手非常阔绰。据介绍，这种无节制的捐助，一度在企业内部引起极大反响，职工抵触情绪很大，“但他们(指邓中华等管理层)哪里听得进去，因为那些(节会)都是市里面搞的，是领导们的面子。”这也进一步加深了邓中华与个别市领导的私人感情。

　　“关照”和“回报”

　　“作为地方电网，郴电国际的发展不可否认的确得到了(郴州市)政府的支持和关怀。”郴电国际董事会某人士以此说明郴电国际曾经的发展困境并试图从另一个角度解释邓中华在此过程中的一些作为。

　　作为最早实行“厂网分开”的试点单位，郴电国际的发展一直是与分属“省网”的当地电业局抢分蛋糕。

　　“郴电国际的出现，看似是市场竞争的产物，实际上是重复建设。”郴州市电业局相关人士在接受采访时很不认可郴电国际存在的合理性和必然性。据介绍，郴电国际前身电力公司，由原来的衡阳市电业局郴州供电所转变而来，“根本谈不上有什么规模”，如果不是邓中华将电力公司与下面县市区联网并抓住了联合国小水电基地的契机，“根本就没有上市的可能”。

　　根据介绍，即使在上市后，由于受历史发展的局限，郴电国际与郴州电业局的竞争仍然“不在一个层面上”，资料显示，目前情形，市电业局占据了70%的市场份额，另外的30%归郴电