技术装备进口将设限 机电国际招标受冲击

电力18讯：    据悉，一份由国家发改委牵头制定的《禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录》已初步成稿，目前已进入意见征求阶段。这份目录旨在防止盲目和重复引进国外技术和装备。具体目录将以关键单机为主，对于关键零部件，基本采取不限制的政策。根据该目录，一批重大技术装备产品将被禁止和限制进口。中国机械工业联合会相关人士说，首批禁止和限制引进的重大装备和重大产业技术目录尚未最终确定，但石油化工设备、仪器仪表、工程机械、农业机械、冶金设备、环保设备、数控机床、煤矿设备、电力设备等9个行业的相关产品业界呼声最高。

　　发改委此举意在限制重大技术装备对进口的过度依赖，从而推动国内相关设备的自主研发，进而提高关键设备的国产化能力。与此同时，该目录的出台也将会对机电设备国际招标市场造成不小的冲击。

　　所谓的机电设备国际招标市场，是根据商务部2004年出台的《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部13号令）中的规定，对总共79类、项目金额超过10万美元（或100万人民币）的机电设备的进口都要强制使用国际招标的方式进行交易，并由商务部进行监管。根据中国国际招标网的历史数据显示，上述报道中所提到的9大类设备几乎囊括了参与国际招标的所有机电设备，因此，一旦该文件正式出台，对整个机电设备国际招标市场的影响不可小视。

　　根据中国国际招标网分析师的判断，该项政策最终实施，将对机电设备国际招标市场造成一定程度的打压。这是因为，第一，该政策将明确禁止或限制某些单机设备进口，这无疑削减了机电设备的整体进口规模，从而对国际招标涵盖的产品类别、以及整体市场规模造成不利的影响。

　　第二，该政策拟对单机或成套设备进口进行限制，但对一些零部件的进口并不设限，可能导致一些国内采购业主通过“化整为零”的方式规避国际招标。如前所述，我国对很多机电设备的进口是强制使用国际招标方式。由于国际招标投标操作流程规范、监管严格，业主从中不便谋取“私利”，所以一些采购业主想方设法规避招标。一旦该政策颁布实施，很有可能就为这些人提供了一个“化整为零”的途径，它们可以将一套设备分成若干零部件，然后分批进口。这样一来，很多零部件由于金额达不到13号令的要求（一般为10万美元），便可以不必采用国际招标。国际招标规模也会因此而受到影响。

　　第三，从长远来看，我国相关政策取向对机电设备国际招标造成抑制。国家推动重大装备自主创新的战略已经确立，并且已经开始着手制定一系列的相关政策，这对机电设备的进口本身就是一个抑制。预计不久之后，国家在贸易、税收等政策制定上都会体现出对自主研发的支持，以及对进口设备的限制。正如国家发改委财政金融司司长徐林所说：“实际上，扩大进口机电设备政策与振兴自主装备产业政策是矛盾的。”在振兴自主装备产业的政策背景下，机电设备国际招标市场受到打压是自然的。

　　单从国家的发展战略来看，我国机电设备进口受到政策打压恐怕已成定局。但伴随着我国经济的稳步增长和工业化水平的不断提高，机电设备的消费需求仍然处于快速上升期，因此，机电设备进口的增长势头并不会因此发生逆转。对于国际招标这一特殊的市场而言，在现有的制度框架内，虽然持续增长仍然是可以预期的，但上升的脚步也许会缓慢一些了。