国家发改委建议停止核准新建煤矿项目

电力18讯：    国家发改委煤炭处在8月29日公布的《煤炭行业上半年（2006年）经济运行分析报告》中建议，停止核准一切新建煤矿项目。

　 《报告》称，目前煤矿在建项目规模在8亿吨左右，如果这种盲目投资建设的形势得不到有效遏制，供求失衡的局面不可避免。

　  对于8亿吨在建产能这一判断，国家发改委的依据是：截至2006年5月底，全国在建煤炭项目2743个，总投资3430亿元，剔除煤炭洗选和煤化工等项目投资，按吨煤350元左右投资计算，煤矿在建项目规模在8亿吨左右。

　 《报告》指出，受用煤大户电力行业存在潜在过剩、钢铁工业产能过剩与煤炭供应充足、产能快速增长的双重影响，以及用煤行业节能降耗取得进展，预计今年下半年国内煤炭需求总量将继续增长，但增幅可能进一步放慢，而煤炭产能增速超过需求增速的矛盾将日益突出。

　　也有业内研究人士持不同看法，认为目前国内在建煤化工项目很多，例如一个300万吨的煤制油项目，年需要煤炭量在1200万吨左右。因此，未来几年国内对煤炭的需求增速有可能超过目前10%左右的水平，不会出现严重的煤炭供大于求局面。

　　今年上半年，煤炭供需基本平衡、煤价基本稳定，全国规模以上煤炭企业实现利润总额282.3亿元，增长13.2%，与去年全年增长78.8%的数字相比有较大差距，供大于求态势趋于明显。《报告》指出，今年上半年，全国原煤产量9.95亿吨，同比增长8.3%，增幅回落1.4个百分点；煤炭库存从二季度开始逐月上升，连续6个月增加，到6月底社会库存已达1.53亿吨，是2003年以来最高水平。据介绍，今年上半年煤炭供应日趋宽松，主要体现在四方面：一是煤炭库存连续6个月增加；主要运煤通道能力提高；部分地区市场煤价格回落；煤款回收情况不如往年（截至6月底，原中央财政煤炭企业应收煤款147亿元，同比上升16.4%）。

　 《报告》强调，目前煤价上涨空间缩小与成本大幅增加的矛盾已经显现：一方面，煤炭市场宽松、价格上涨乏力，市场煤价格呈下滑趋势；另一方面，政策性增支因素多，成本大幅度增加。2006年4月，原中央财政煤炭企业原选煤单位成本为216.67元，较2003年增长79.3%。根据已经出台或正在酝酿的一些政策，资源税将由0.3～0.5元/吨提高到2.50～3.20元/吨，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由收入的1%提高到3%～6%，安全成本19元/吨。按照山西省试点政策，建立矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，将增加吨煤成本近70元。

　 《报告》提出，要加强总量调控，防止煤炭经济大起大落。一方面，在全国范围内开展煤炭在建项目清理检查，对不符合产业政策和规划，违规建设和规避审核的建设项目要坚决停止建设。另一方面，强化煤炭开发规划管理，依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，停止核准一切新建煤矿项目。另外，继续整顿关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后生产能力。

　 《报告》建议，推进资源整合，加快结构调整。要合理处置整合资源的矿权，可以采取政府回购所有整合煤矿的矿权，然后以招标挂牌的形式出让。对关闭合法煤矿，中央和地方财政要拿出一部分财力用于经济补偿，其余的来自矿产资源税和出让回购矿权的收益。