全面审视产能过剩　促进煤炭行业健康发展

电力18讯：    ■ 杨敬 ／文

　　山西省副省长牛仁亮近日表示，目前该省的煤炭、焦炭全面出现供过于求的状况，存在总量过剩的问题。今后5年内全国煤炭需求新增量不到5亿吨，而山西在建能力就可达到3亿吨。5年后全国新增产能力可能达到10亿吨，大大超过新增需求量。

　　从统计数据看，山西省一季度煤炭产量9737万吨，同比增长了7.2%；煤炭出省外销量同比下降3.5%,煤炭出口同比减少13.7%；国有重点煤炭企业实现利润6.78亿元，同比减少21%。多项煤炭经济指标的增幅低于上年同期。而山西煤炭资源占全国的1/5、产量占1/4，行销全国28个省市及20多个国家地区。这或许可以看作是对煤炭行业出现产能过剩端倪的一个旁证。

　　据中国煤炭协会统计，从2001年―2005年，全国煤炭项目投资累计为2489亿元，超过了前9个五年计划投资的总和，2005年达到了将近1000亿元。同时全国的煤炭产量也高速增长，从2001年开始每年增加约2亿吨，相当于欧洲一些产煤国一年的产量，去年达到21亿多吨。

　　需求方面，有分析认为，受宏观调控影响，发电、钢铁、水泥等过剩产业需求增幅减缓，会使2006年煤炭需求增速大大减缓，特别是焦炭已经出现严重过剩，钢铁、水泥等产业对煤炭需求同比增速减缓，都会使煤炭增幅减小。

　　然而，还有另一方面也需要给予关注。中国物流信息中心近日预测，2006年煤炭消费需求继续增长。预计占煤炭消费量一半以上的电力用煤需求仍然保持较高水平，今年全国电力消费增速在10%左右，年增煤炭消耗约1亿吨。预计新增煤炭需求3000万吨左右，建材、化工等其他行业的煤炭需求会大体保持稳定。全年煤炭需求绝对量将增加1.3亿吨以上。

　　煤炭铁路运输能力大幅度增长。今年大秦线、侯月线改造全面完成，运输状况进一步好转，将释放一部分产能。安全整顿力度的加大，将在一定程度上继续遏制煤炭产量大幅增长。而石油价格高位运行，势必会刺激一定量的煤炭消费。

　　有业内人士称，国民经济的快速增长，固定资产投资仍是拉动煤炭市场需求的重要因素。全国高速公路、奥运场馆开工建设以及去年钢铁、电力、煤炭、化工等行业未完工项目的收尾，都将使固定资产投资保持在较高水平，从而增加钢材、建材等主要耗煤产品需求量，进而扩大煤炭需求。

　　从能源的角度看，煤炭需求增加的主要动力是能源消费结构的调整。专家认为，一是电代煤、油、气，促使除四大行业外的其他产业部门的煤炭消耗量持续下降；其次是煤代油，包括合成氨、煤制二甲醚等新型煤化工，这些产业的发展则会增加对煤的需求。

　　现实的情况是，煤炭行业的产能过剩的压力刚刚显现，正是进行调整的大好时机。毕竟超需要生产是一种巨大的浪费，特别是我国的煤炭开采率平均约在35%左右，过剩1吨煤炭就浪费约2吨资源。

　　前不久，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在内蒙古自治区考察工作时指出，煤炭工业改革发展事关国民经济全局，要通过大型煤矿兼并重组中小煤矿，中小煤矿联合改组等办法建设有实力的煤炭企业，下决心建几个亿吨级的大型煤炭基地。

　　国家发展改革委等7部门已经联合下发了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》，对于加快推进煤炭行业结构调整工作做出了全面部署。主要措施包括：完善煤炭工业发展规划，有序推进煤矿建设；严格办矿审批程序，禁止违规建设；按照可持续发展要求，提高新建煤矿准入门槛；培育大型煤炭企业集团，淘汰落后生产能力；完善煤矿生产能力核定机制，严格按核定能力生产；强化企业安全主体责任，提高安全生产水平；推进煤炭流通体制改革，完善产运需衔接机制；加强环境保护，实现煤炭开采与生态环境协调发展。

　　财政部副部长朱志刚表示，为确保中央的改革政策能够在地方得到有效执行将采取相应措施。企业为取得矿业权或是排污权而缴纳的资金，较大比例将被划归地方，比如在矿业权的有偿取得上，目前研究将80%给地方政府；将来在环境上的收费，也要大头给地方，以调动地方治理环境和促进环境保护的积极性。

　　有专家建议，国家应设立焦煤资源保护政策和保护区，限量开采。对煤炭开采率应制定必保政策和法规，如分地区、分矿区制定必保开采率达到30-80%的要求，达不到不能开采。为遏制过剩隐患，还应加大关闭小煤矿的力度，坚决淘汰产量低、生产不安全的小煤矿。

　　此外，为贯彻国务院关于加快大型煤炭基地建设、形成若干个亿吨级煤炭骨干企业的重大决策，前不久，国家大型煤炭基地规划编制完成，获正式批准。国家大型煤炭基地由神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地组成，包含98个矿区。

　　规划提出，大型煤炭基地范围内煤炭资源普查和必要的详查地质勘查工作，由国家出资完成。通过制定矿区总体规划，合理确定井田境界、建设规模和相关配套工程，保障大型煤炭基地资源合理<