小火电整顿风暴再度降临全国 电力结构调整起锚

电力18讯：    作者：徐万国

　　记者注意到，在发改委最新出台的小火电关停机组清单中，原本应在2005年前就关闭的机组，就达到1100多万千瓦。
　　
　　3月18日，山西省晋城市，街头巷尾一如既往地流传着关于煤和电的财富话题。然而，在城北20公里之外的巴公电厂，静谧之下暗藏着慌乱迷茫。

　　“我们已经两个星期没有上班了，大家都人心惶惶。”巴公电厂姓胡的职工一脸焦虑地告诉记者，厂里上上下下都意识到，作为国家2002年就要求关停，却一直侥幸维系至今的巴公电厂，现今已至穷途末路。

　　面临关闭命运的不仅仅是巴公电厂，这个春天，隐匿了近三年的“小火电整顿风暴”突然再度降临全国。导火索是国家发改委近日下发的《关于做好小火电机组关停调查工作的通知》。

　　特别之处是，这份通知在要求各地对1999年以来小火电机组关停情况进行核查的同时，再次罗列了1999年至2010年间第一批须关停的近700家小火电厂，装机总规模达1601.256万千瓦，占全国总装机容量的3.2%。

　　更为重要的是，“由于这仅仅是国家发改委发出的第一批小火电机组关停清单，接下来可能会有第二批，乃至第三批。”起草小火电关停文件的国家发改委能源局电力处的有关人员对记者表示，这次核查不但是国家对前几年小火电整顿的一次大盘点，更是加强小火电整顿力度的信号。

　　8年整顿路漫漫

　　分析关停清单可以看出，这近700家小火电厂，除了64家是最新要求关闭的之外，600多家为2002年前要求关闭的。关停的对象是单机容量为12万千瓦以下的小火电。

　　国家发改委在通知中称，“自1999年以来，原国家经贸委、国家计委及各地政府有关部门在关停小火电机组工作中开展了大量工作，取得了一定成效。但部分地区仍存在未按要求关停小火电机组的问题。”

　　追溯起来，“小电厂整顿”的话题已经有8年的历史。1999年，原国家经贸委出台833号文件，要求单机容量在5万千瓦(含)以下的中级低压常规机组在2000年前关停，同等容量的高压常规机组在2003年前关停。

　　此后的2002年9月和12月，原国家经贸委又连续公布了第一批和第二批关停小火电机组的名单，数量达173家之多。

　　但是，这些关停令并没有完全解决小火电泛滥的问题。记者注意到，在发改委最新出台的小火电关停机组清单中，原本应在2005年前就关闭的机组，就达到1100多万千瓦。

　　在山西省晋城市巴公电厂，记者了解到，这家电厂1至3号机组均为1.2万千瓦。早在2000年，国家就对1号、2号机组下达了关停令。2002年，国家再次对1号和3号机组下达关停令，但一直没有关。

　　再例如，侯马发电厂是山西省侯马市最大的污染企业，按要求必须在2000年就关停的发电机组仍然在带病工作，大吐浓烟。该厂领导解释说，主要是因为电网结构和局部缺电，所以现在还在服役。

　　缺电，这几乎成了所有该关而未关的小火电得以侥幸为继的理由。尤其是2003年开始，“电荒”席卷全国各地，有的地方政府为了鼓励小火电机组发电，不惜划拨财政补贴。从1999年开始持续了近5年的小火电整顿风暴戛然而止。有的地方甚至一边关停小火电机组，一边继续开工建设新的小火电机组。

　　直到2005年，全国电力供需形势趋缓，国家发改委再度启动新一轮电整风暴：要求从2005年至2010年分阶段关闭534.55万千瓦小火电机组。

　　但是，由于近两年的小火电疯长，小机组投资少见效快，地方政府不但可以获得可观的财政收入来源，还可以缓解地方电力供应。种种压力之下，关停小机组的政策效力大打折扣。

　　以中部某省份的省会城市为例。2005年8月15日国家发改委下发50号公告发布，罗列了2010年前须关闭的小火电机组名单，但同年8月26日，一些小火电企业就接到了该市发改委下发的函：“中外合作、合资、外方独资电厂中按程序报批，单机容量5万千瓦及以下常规燃煤机组，按照国家法律、法规和政策及合同约定的运营期限予以关停”。

　　“这等于给中外合作、合资、外方独资的小火电拉开了得以幸存的口子。”如当地的某电力公司，按照要求，该公司2×2.5万千瓦机组应在2006年关停。而在该公司接到市发改委的复函中却称：“经审核，你公司为中外合资企业，合资期限1993－2013年，公司所属2×2.5MW发电机组不在2006年关停范围。”

　　类似“幸免于难”的还有一批外资企业。

　　很多地方的小火电为了逃避关停厄运，甚至摇身一变成为垃圾发电项目，打着垃圾发电的幌子，行小火电之实。

　　大限已至

　　不过，这次关停的政策力度却与以往大为迥异。

　　“以任何借口拉开小火电的生存豁子，都是与发改委文件精神相违背的。”国家发改委能源局电力处的上述人士表示，不管什么性质的小火电机组，一旦列入清单，都必须按时关停。

　　这位人士表示，自规定关停之日起，电网企业不再收购其电力