政策取向：不再干预 电煤市场化：好戏难演？

电力18讯：    从2006年第一天开始上演、延续至今的煤电新一轮拉锯战仍未见分晓。截至3月15日，重点电煤合同4.9亿吨只有1.5亿吨左右已签订，虽然部分地区合同签订有所进展，但仍有70％左右电煤合同未签。

据了解，国家发改委等部委通知要求煤电企业在今年2月底之前完成全年电煤合同和运输合同签订任务，可是时至今日，因五大电力公司与煤炭企业分歧严重，双方全年电煤合同仍没有按照“大限”规定签完。作为资源价格改革元年的第一幕，电煤市场化这场戏并不好演。

政策取向：不再干预

2006年1月1日，“全国重点煤炭产运需衔接会”上，国家发改委宣布，电煤价格将取消浮动上限，由供需双方协商确定，不再行政干预。国家发改委副主任欧新黔在会上表示，政府将建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，将按照《价格法》有关规定，采取临时干预措施。同时，取消价格干预措施后，要进一步加强煤炭价格监测工作，建立中国电煤价格指数，为政府和企业决策提供依据。

“实际上，目前国内煤炭除电煤外，价格早已完全市场化。此次发改委取消电煤干预只是大势所趋，这也是我们煤企希望看到的。”山西同煤集团副总经理赵生龙在接受记者采访时说，1994年7月以后煤炭价格就基本市场化了，只是重点煤炭价格还在政府掌控中。“这次会议明确传达了此信息：国家将不会干预煤炭价格，企业可以根据市场供需来自己决定价格。”赵生龙告诉记者。

据记者了解，国家发改委有关煤价改革的核心意见主要是：突出企业市场主体地位，严格重点煤炭供需衔接资格；公布重点煤炭运力配置框架，指导供需衔接；严格执行《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同；在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格；审查煤炭买卖合同，落实铁路运力；严格产运需衔接程序，提高衔接效率。

按照这样的改革思路，政府今后对电煤价格持放开的态度，只是在宏观层面上进行协调与监管。

煤电博弈

如果说电煤价格放开对煤企来说是“松绑放权”的话，那对电企来说就是“雪上加霜”。当国家发改委放开电煤价格管制时，电企开始坐不住了。“目前我们的火电厂基本都亏损，我们担心放开，会使得煤炭价格涨得太快，企业压力更大。”某发电集团的副总如是告诉记者。据他透露，其公司与某煤炭企业签订协议的内部价格都是440元／吨，“这个与之前的价差已经很大了。”

对此，世界银行驻华高级能源专家赵建平持不同看法，他认为电煤价格并没上涨到使电力企业无法承受的地步。据了解，此前煤炭市场的“计划电煤”只占到目前总电煤用量的20％左右，且此部分电煤均价低于市场煤价20％左右，即便所有的低价电煤全部涨至市场价，电力企业平均燃料成本也只上涨4％左右。

“电煤价格从大趋势来讲应该涨，目前煤价上涨的很大一部分好处被运输环节截流了，煤炭生产企业获利并不多，所以煤价应该涨。但如何上涨，这才是需要解决的问题。”北京能源投资公司李海滨在接受记者采访时说。

煤电难以签单说到底并非单纯的价格问题，而是两种经济体制的碰撞。煤炭企业已在市场经济中摸爬滚打十年多了，而电力企业却有些“不习也不愿习水性”。赵建平这样评价煤电之间的博弈。

垄断成改革羁绊？

“挤掉中间这个水分的难题在于地方政府的保护和各方的利益纠葛。” 李海滨指出。他认为，煤的价格肯定要反映生产以及安全成本，所以煤价上涨很有必要，但首先要做好中间环节的改革，“电企可以和煤企商量合同，但是绕不过去中间诸如铁路之类的运输环节，此外，当地的销售政策也有一定的地方保护主义。”

按照李海滨的观点，铁路运力的协调是一个重要环节，而铁路目前还是处于一个国家计划的状态，“如果愿意接受提价的电力企业，却没有运力保障；有运力保障的电力企业，又不愿意接受提价，这些都会产生问题。”

“煤价完全应该走向市场化，这样有利于资源的合理配置，也有利于公平竞争。至于电力企业所说的”电价没有市场化所以煤价不能放开“的观点并不成熟，因为电是一种特殊的产品，即使是在国外也没有完全市场化。关键是电网公司处于垄断地位，控制了利润，使电厂和煤企都承担很大压力。”赵生龙认为某些环节还处于垄断，使得改革不能顺利进行。“其实电厂压力也很大，很大一部分利润流向了电网公司。”

煤电价格联动：

不可或缺的过渡政策？

“实际上，煤炭产业上下游的矛盾总会存在，而且在现阶段很多环节并不能完全满足市场化的要求，这样的背景就需要一个过渡性的方案，而煤电价格联动就可以完成这个任务。”秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚告诉记者。

记者采访中接触的不少专家和企业界人士都认为，尽管煤电价格联动带有政府干预的行政色彩，但在现阶段很有实施的必要。有电力企业负责人告诉记者，通过对电煤价格的测算发现，现在煤价已经超过了煤电联动的上涨范围，“所以我们也希望