风电定价两难

电力18讯：    是补贴高价助推风电，还是招标杀价降低成本？风电定价的左右为难，凸显了中国发展可再生能源的路径冲突

　　补贴还是招标

　　2月中旬，一场风能项目的授予仪式在国家发改委的主持下低调进行。中国广东核电集团、华电国际、三峡能源公司各获批了一个20万千瓦的风电项目。三个项目均位于江苏省沿海，三家公司获批的电价为0.487元/度，等同于一年前江苏东台特许权招标项目的中标电价。

　　这是国家发改委自2003年在风电项目上推行特许权招标以来，首次以授予方式分配风电项目，也是今年年初可再生能源发电价格有关细则(下称七号文件)正式颁布以来发放的首个风电项目。

　　在新发布的七号文件中，风电上网价格最终没有实行业界预期的每度电补贴0.25元的固定电价，而明确规定由政府“按照招标形成的价格确定”。

　　业界对于新规定的失望情绪是显而易见的。一些原本准备进入中国的投资商被“吓了回去”；已经进入中国的风电投资商，则在密切关注下一步究竟如何“招标”。

　　“是通过招标确定单个风电项目的价格，还是一个省的风电价格，或者说全国的基础价？这三种操作办法有很大的不同。现在的规定实在太简单和模糊了。”风电咨询顾问公司安源易如国际科技发展有限公司市场营销总监韩娟丽告诉《财经》，“投资者最担心的，是再招出此前江苏如东那样的低价(0.39元/度)。”

　　在业界看来，这是一个根本不可能获得盈利的价格。中国风能协会秘书长施鹏飞直言，这样的低价将会使整个风电产业陷入亏损，中国也将因此错过风电发展的机遇。

　　今年2月的这次项目发标，显然是主管部门在遭遇强大反对声浪后的一次妥协――三个参与招标的公司最终都拿到了项目。不过，国家发改委能源局可再生能源处处长史立山另有解释：“这仍符合实施细则中的有关规定，即按照招标形成的价格确定。”至于今后风电产业的发展方向，他指出，“至少近期主要仍用特许权招标的方式进行”；但对于愿意采用招标价格的企业，“会允许他们建设。”

　　问题在于今后的招标究竟将按什么样的规则进行？中国的风电以及清洁能源的发展前景又会否因此蒙上阴影？

　　据国家发改委组织起草的《可再生能源中长期发展规划》，截至2020年，中国将投资大约1.5万亿元发展可再生能源，后者占一次能源供应的比重将从目前的7%提高到15%左右，力争使可再生能源发电装机在总装机容量中的比例达到30%以上。

　　这是一个极具野心的计划，而风电的发展前景将在很大程度上决定目标的实现。

　　招标跳楼价

　　引起业界恐慌的低价中标者是华睿投资集团有限公司(下称华睿)。2006年的夏天，对于华睿投资集团有限公司来说，将是一个艰难的“坎”。根据计划，华睿2003年投中的江苏如东10万千瓦风电特许权项目，将在今年并网发电。当时，在招标现场，黑马华睿杀出，报出了0.39元的低价，引来招标现场哗然。

　　如东县隶属江苏南通市，毗邻黄海，如东一期10万千瓦风电项目选址在洋北垦区、环港外滩，共布置风机80台，风机主设备选定1.25兆瓦机组。在这场三年后仍被风电界频频提及的竞标中，参加者有华睿集团、华能新能源环保产业控股有限公司、德国Infra Ves、龙源电力集团等公司。除了华睿，其余公司的投标价均在每度电0.6元-0.7元之间。当时参与竞标的一家国有企业的负责人在听到华睿报价时，“第一个反应是茫然，第二个反应是想为什么，第三个反应是这绝对要亏本。”

　　当时参与评标的专家施鹏飞也对这个报价十分吃惊，“我们看了华睿的报告，认为投标方案过高估计风能资源条件，过低地估算设备价格、银行利率，运行维护费用基本没有，投这样低的价格必然使项目亏损，因此建议废标。”

　　据消息人士透露，主持招标的负责人亦曾力劝华睿退出，但华睿坚称可获盈利。最终，发改委宣布华睿中标，并将华睿的中标价格调高至0.436元。

　　华睿集团副总经理、当年主持竞标的负责人史国松告诉《财经》：“我觉得盈利应该没问题。到底为什么要投这个价，很多人都在问，我不想解释，我希望在今年8月并网发电之后，用事实来说话。”业界传闻华睿中标三年间，工期进展缓慢，史国松表示如东项目前期工作已准备完毕，目前华睿从丹麦订购的机组即将到货，8月并网发电。

　　时至今日，各企业对于华睿的报价仍颇为不满，认为开了很坏的头。一位参与评标的专家推测原因是，“作为民营企业，华睿通过行政审批进入新能源发电领域的难度非常大，竞标是惟一的途径，只有进来后才能谈将来的发展。当时发改委承诺，谁最低谁中标。”

　　2003年是国家风电项目特许权招标第一年。当时国家计委曾委托能源所做了“风电特许权”的课题。后来根据课题组的建议，国家发改委启动风电特许权招标，明确规定承诺上网电价最低的投标人为中标人。

　　2004年，江苏如东二期的项目再次招标，华睿