建立起公平市场　电价体制问题亟待解决

电力18讯：    昨日，某大型电力集团一资深专家在接受本报记者采访时指出，根据目前电煤签订合同的情况来看，可概括为稳中有涨。

　　他分析说，电煤价格走向市场，最终电力价格走向市场化是政府的一个政策趋势，但是在这个过程中，实现资源价格市场化的前提，是必须建立起一个有着更细致、更严谨规则的公平市场。

　　从目前中国煤电运营的现状来看，市场化进程应该加快。但是基于基础能源行业的特殊性，政府应该考虑到电力行业的连续稳定供电问题。国外电厂一般存煤量为半年以给发电用煤提供缓冲空间，但我国电厂存煤量一般只能维持10天-30天，这样一旦出现特殊情况，发电的不稳定性以及风险很大。因此应根据电力行业仍处于垄断和政府控制阶段的特色，合理安排煤电运营，相关供应应该特殊对待。否则急于过早放开市场，必然引起市场混乱以及相关行业的纷争。

　　该人士告诉记者，煤电联动政策虽然一定程度上缓解了煤电企业的矛盾，但是煤电联动政策把煤价上涨的成本转嫁到社会以及下游企业，这必然不利于社会稳定以及经济平稳运行。电煤价格放开必须要与电力体制改革同步进行，并把电力行业、煤炭行业的利益与其他行业的利益进行科学、合理分配。

　　他建议说，完全放开电力价格对电力这一行业不太可能，而要实现全部竞价上网在短期内也不太可行。尽管竞争是实现公平的一个很好的手段，公平却不等于一定要通过竞争，政府当务之急是在制定电价时应该把上网电价制定得相对公平。

　　目前我国在同样经营管理水平下的电厂，因为审批的时间段不同以及过去的属性（国有、私营、合资）不同，总体上网电价的制定不太公平，从而导致了上网电价高的电厂接近暴利，上网电价低的电厂在亏损边缘挣扎，如果这一体制问题不能解决，而是通过放开电煤价格来促进电力体制改革，只会导致电力系统进一步的分配不均和电力体制改革难度的增加。