行业前沿：煤电僵局冲破大限

电力18讯：    2006年春节刚过，国家发改委、铁道部、交通部就下发通知：“尚未签订合同的部分重点煤炭、电力企业必须抓紧工作，在2月份之内签订全年电煤合同和运输合同。”

　　煤电僵局冲破2月大限说到底并非价格问题，而是两种经济体制的碰撞。在目前煤价放开，电价受到政府管制的条件下进行的电力改革，无论对于电力行业还是煤炭行业都存在着极大的风险。依靠政府干预，来协调两大利益集团的矛盾并非长久之计。

　　一、煤电对局仍在持续

　　2006年春节刚过，国家发改委、铁道部、交通部就给各发电、电网企业和煤炭企业下发《关于继续做好部分电煤价格协商保障2006年煤炭电力生产供应的紧急通知》(以下简称《通知》)，《通知》明确提出：“尚未签订合同的部分重点煤炭、电力企业必须抓紧工作，在2月份之内完成全年电煤合同和运输合同签订任务。”三部委的通知强调，在保证价格基本稳定的前提下，由煤、电企业双方协商确定电煤价格。鉴于多年形成的电煤“重点合同”价格与“非重点合同”价格存在一定差距，适当提高“重点合同”电煤价格也有其合理性。供需双方要充分协商、平稳推进，防止价格大涨大落。鼓励签订长期、稳定的供货合同。

　　现在2月底大限日期已过，部分电煤合同仍然搁浅，煤电双方的价格博弈还在持续着固有的僵局。历经煤电双方长达59天的价格博弈，虽然煤电双方私下有些零星的合同，但在大宗煤炭价格上仍有较大分歧。有消息称，截至3月1日，中央五大发电集团和四家地方电力企业仍未签合同。而这9家的需求量，才是重点电煤中的主要部分。

　　煤炭、电力是两个依存紧密的行业，长期以来为煤电价格争执不休。每当因煤炭安全问题大量关闭小煤窑，就会带来煤炭供不应求，电力行业则不得不承受电煤涨价、供应不稳的压力；当电力市场需求下降，煤炭企业又不得不承受价格暴跌，产品积压的损失。电力的垄断，特别是对煤炭企业的坑口电站和煤矸石等资源综合利用项目长期采取的打压政策，更加激化了两个行业的矛盾。在目前煤价放开，电价受到政府管制的条件下，进行以厂网分开和竞价上网为核心的电力改革，无论对于电力行业还是煤炭行业都存在着极大的风险。依靠政府干预，来协调两大利益集团的矛盾并非长久之计。

　　曾有分析人士认为，本轮煤电僵局的主要责任在电力企业，尤其是由一些大型的电力集团组成的采购联合集团不想接受电煤提价。这一“指摘”未必确实，但有一点不可否认：到目前为止，国内处于行业排头兵位置的大型电力集团，没有一家签订电煤供销合同。

　　二、“市场煤”下的新利益格局

　　刚刚过去的一年，中国的煤炭业可谓顺水又顺风。煤炭产量稳中有升，2005年全国煤炭产量突破21亿吨大关，比上年增长8%左右，产量惊人，却不愁买家。闹的沸沸扬扬的全国重点煤炭产运需衔接会议上，尽管无果而终，但是，煤炭企业依然是一副“皇帝女儿不愁嫁”的表情，含笑离席。同时，2006年国家对电煤市场的放开让国内的产煤大省无不欢欣鼓舞，在他们看来，这是一次千载难逢的好机会。

　　华东煤炭销售联合体秘书长郑勇在其报告中所列举的一系列数字，让我们看到了这些省份兴奋的原因。根据他的分析，在2005年，安徽省内重点电煤和市场电煤之间的价格差超过100元/吨，比真正的市场煤炭价格则低200元/吨。仅此一项，该省四大煤炭企业即减少销售收入26.8亿元，和市场价格之间相比，减少更达40亿元。

　　不只安徽如此，同为产煤大省的山东、山西等也面临类似的情况。曾参与煤炭价格政策设计的山西省社科院能源所所长王宏英认为，“市场经济体制已经初步建立，煤炭价格必须放开，特别是电煤，占到山西煤炭出省的60%至70%，国家继续控制对整个国民经济的健康运行不是一件好事。”

　　“山西出省煤炭已占到全国的80%，但在价格上却没有话语权。山西急需掌控对煤炭价格的话语权，也应该有足够的资格争取这一权利。”这是许多山西煤炭界人士的共识。

　　在电煤价格放开之后，产煤大省的地区利益意识正在加强。另外，由于煤炭资源本身的稀缺属性，也推动他们正朝着这一利益诉求迈进。

　　三、“计划电”下的不同利益

　　面对煤电僵局，国家级电力公司稳坐钓鱼台，而地方煤电企业却已开始寻找出路。

　　1、五大电力集团缘何按兵不动？

　　就国家层面的五大电力集团而言，根据中国现行的规定，他们不必为电力的短缺或中断负任何责任。相反，在现行国家对电价实行管制的情况下，煤价一路看涨，有可能是发电越多，亏损也就越大。除此之外，还有以下原因：

　　一直拉锯的电煤价格搏弈，对煤炭行业已经有了一些影响。以产煤大省山西为例：受今年国家电煤价格无法确定的影响，今年山西省煤炭订货会迟迟无法开幕，由此也影响到了山西省煤炭供应的有序衔接。今年由于煤电双方顶牛更加激烈，电煤价格是涨是平，一时难以确定，但总体趋势看来电煤<