电煤价格新政：钥开“三重门”

电力18讯：    新政之钥已在锁孔里旋动，煤炭价格市场化、电力管理体制改革、资源新战略全面实施的"三重门"终将訇然中开

　　"这是一次大的改革，从此之后再没有煤价的计划内外之分了。"中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九如此认为

    煤炭价格单轨道

　　"这是一次大的改革，从此之后再没有煤价的计划内外之分了。"中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为，相对于1993年的那次煤价放开而言，这次改革更具实质意义。

　　其实，国家发改委去年12月27日曾就做好今年的全国重点煤炭产运需衔接工作发出通知，确定了"在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格"的基调。

　　通知强调，要"在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时，采取必要的配套措施予以保障"。

　　这个通知从取向上颠覆了13年来的煤电企业游戏规则，电煤价格开始从"计划煤"与"市场煤"的双轨上转向"市场煤"的单轨道。

　　决策者当然不希望"急拐弯"带来灾难性颠覆。因此国家发改委要求煤炭、电力企业"要理性对待价格分歧，合理确定价格目标"。地方政府部门要"以保持煤价稳定为目标，积极协调煤炭价格矛盾，防止煤价出现大起大落"。

　　国家发改委还告诫说，政府将"建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，政府将按照《价格法》有关规定，采取临时干预措施"。

　　虽然如此，电煤价格在衔接会上的煤炭企业那里仍是涨声一片。

　　"电煤价格放开给了煤炭企业更大的自主权，煤炭企业要抓住这次机遇。"中国煤炭工业协会副会长刘彩英在本月2日召开的煤炭系统会议上说，"价格要向市场靠拢，但还不能一步到位，需要考虑电力企业的承受能力。"

　　除了强调"这个度非常重要"之外，刘彩英还希望各煤炭企业"既不要过度竞争，互相争抢份额，也不要搞价格联盟"。

　　对火电企业来说，这是个令人沮丧的信息。中国电力企业联合会副理事长孙玉才说："目前已经有32％的发电企业亏损，再不抑制电煤上涨，日子会越来越难过。"

　　一位电力企业的负责人则抱怨政府部门管死了电价。他认为，如果煤价放开，那么在这一链条上的各个行业都要实现市场化，电价也要相应地放开，使电力企业的压力可以顺理成章地传递到下游行业。

　　抱怨并不代表火电企业真正缺乏博弈的资本。在中国目前的电力结构中，火电比重超过了70％。另据国家发改委的初步预计，今年我国煤炭市场总需求约为22.5亿吨，其中国内电煤12.1亿吨。而我国去年4月核定的煤矿产能已达22.6亿吨，全年投产新增能力则在6000万吨以上，煤炭产能将可能面临过剩压力。

　　"目前价格已经接近国际煤价，涨价只是煤炭企业的愿望，但价格还要看市场和谈判。"中能电力工业燃料公司总经理解居臣在本月2日的电力系统会议上说，"沿海电厂应利用好国内、国外两个市场，从海外进口煤炭。"

　　解居臣还鼓励电力企业及时向国家综合部门反映电煤价格协商中遇到的问题，请求政府协调，直至进行干预，以保证电煤价格的总体稳定。

　　随着电煤价格逐渐靠拢市场的单轨道，煤炭价格全面市场化的曙光已隐约在前。

　　电力改革深水区

　　电煤价格之争仍在继续，现实还在敲打1993年以来隐伏于双方利益分歧中步调不一的体制改革问题。

　　那一年，政府宣布部分放开煤炭价格，煤炭行业开始在市场化的方向上一路疾行；电力企业则一直在"计划电"的名义下执行政府的指导价格，二者一行一止，渐行渐远。

　　在煤价低迷的情况下，煤电双方如此尚能得过且过，相安无事。但此种平衡为2000年以后的煤价飙升所打破，火电企业成本压力增大，而电价无法上浮，煤电矛盾逐渐升级。

　　矛盾的加剧终于引起了决策者的关注。在2002年一度实行电煤市场定价之后，政府不得不以协调者的姿态再度出山，在煤炭订货会上为煤电双方制定"协调价"，但收效甚微。

　　无奈之下，国家发改委于2004年底出台《关于建立煤电价格联动机制的意见》，允许电厂将动力煤上涨价格的70％转移到电价上，余下的30％由电力企业通过提高效率内部消化。

　　此策一出即争议不绝，其执行标准和程序尤其多遭诟病。北京长贸咨询有限责任公司的煤炭行业专家黄腾认为，煤炭价格随时随地都可能发生变化，根据这么多变化无常的价格来核算电煤成本很难做到科学。

　　煤电双方甚至连一些最基本的标准都无法达成共识。比如，煤价在电力成本里究竟占多大比重？黄