煤炭价格体制改革先行 资源性产品提价大势已成

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　　煤价市场化走在前头：资源价格改革元年第一枪

　　从发改委价格司筹划的改革方案看，未来中国资源性产品“提价”空间比“改革”的空间大

　　中国石油化工集团公司（下称中石化集团）刚刚获得一笔12.4亿美元政府补贴，给了投资者一个不小的“惊喜”。

　　这笔补偿的起因，是为了弥补中石化集团因政府将国内油品价格控制在国际市场水平以下而产生的损失。集团在香港的上市公司中国石油化工股份有限公司（下称中石化）将获得其中的94％，即11.7亿美元。这笔补偿由财政部支付。

　　此次补偿数额之巨，足以令分析师们大跌眼镜。中石化此前曾宣布，截至2005年9月30日，公司当季净利润较上年同期下降了20％，由107.9亿元降至86亿元；炼油业务出现66.3亿元的亏损。2005年前九个月，中国石化炼油业务的利润率下降了62％，每炼一桶油所获利润，从一年前的3.86美元降至1.48美元。

　　政府这一出人意料的行动，或许只是一场即将到来的“资源性产品价格改革”的序曲。

　　据《财经》获知，国家发改委有关部门就资源性产品价格改革问题，正在展开更深入的政策调研，并初步形成一套思路。由此，中国的资源性产品价格将在2006年面临一场大调整。

　　按照这一思路,改革将从水、石油、天然气、煤炭、土地等领域展开；但石油天然气价格、水价与电价现有的定价模式――即以成本加收益确定的政府定价模式，相信不会根本性改变，只是在具体操作办法上进行微调，而煤炭价格将尝试全面市场化。

　　在那些信奉价格市场化的观察家们看来，总体而言，资源性产品的价格改革首先强调的是改革资源的廉价或无偿使用制度；而从发改委改革思路所透露的信息看，未来这些产品“提价”的空间，势必比“改革”的空间更大。

　　观察家认为，这使得上述领域的垄断企业未来将赢得更大的价格游说空间，中国资源性产品价格很可能大幅上涨。

　　“要让价格起作用”

　　资源性产品价格改革思路的形成，很大程度上源于2005年10月召开的十六届五中全会期间。

　　在这次会议上，能源问题被提到了前所未有的高度。在会议制定的目标中明确，中国“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，要实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”。

　　一位接近发改委的消息人士告诉《财经》，十六届五中全会之后，发改委即组织各方讨论资源性产品的价格改革方案。

　　2005年10月28日，发改委组织国务院发展研究中心、财政部、国土资源部、水利部、科技部、环保总局、中石油、中石化、国家能源领导小组、国家电网公司、煤炭工业协会、华能集团、社科院等部委、机构和公司，在钓鱼台国宾馆召开了一次资源价格改革研讨会。国务院办公厅和中央财经领导小组均派代表参加，与会人员级别之高亦较为少见。

　　在业内人士看来，这是一个酝酿能源价格变动的“预热性”会议。

　　此次会议上，国家发改委主任马凯指出，目前中国资源性产品价格存在四大问题：一是价格市场化程度不高，价格不能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度；二是资源性产品的价格构成不合理，许多资源性产品生产过程中，资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中；三是资源性产品之间比价关系不合理；四是资源性产品市场体系不健全，在国际市场资源性产品价格形成过程中缺乏应有的话语权，处于被动地位。

　　同在这个会上，财政部副部长朱志刚指出，中国的资源投入模式要实现由粗放型向集约型的转变，必须稳步推进资源价格的改革。

　　“目前，资源的廉价甚至无偿使用仍然普遍存在，资源价格呈现既不反映价值、也不反映供求的扭曲局面。资源价格的扭曲，一方面使得资源价格无法有效、真实地反映社会需求，价格机制无法按照市场规律来调节资源的生产和消费；另一方面，资源的廉价或无偿的使用，带来了浪费和效率底下。”他说。

　　据财政部不完全统计，中国目前15万个矿山企业中，仅有2万个是通过市场机制取得矿业权的。中国矿产资源补偿费率平均为1.18％，低于国外平均2％-8％的水平。财政部在2002年对24个省（区、市）进行调查，发现1999年到2002年上半年，1601户重点采矿企业累计欠缴资源补偿费31亿元。

　　“资源的‘无价’或‘低价’使用，使得资源市场对价格变化的反映十分迟缓，甚至无视价格的变化。资源价格市场化改革，首先要通过改革资源的廉价或无偿使用制度，建立起资源对市场的反映机制。”朱志刚说。

　　中国社会科学院经济研究所研究员张卓元认为，近年来中国的经济粗放型增长方式显露的矛盾已经