希望“煤价放开”不是一句空话

电力18讯：    经济时评

　　上月底召开的“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”上，发改委官员透露，煤炭价格将在本次煤炭订货会上彻底实现市场化，政府将不再干预。许多业内专家认为，由此看来2006年煤炭订货会上放开煤炭价格的管制，几乎是确定无疑的事。

　　煤价放开似乎已经不是一句空话。

　　目前，国内煤炭除电煤(动力煤)外，其价格已经完全市场化。因此，如果煤炭价格真的完全放开，真正受影响的看似只有电煤。然而，缺乏配套机制，没有理顺煤电联营关系，没有经济增长模式转变和监管指标体系的建立，没有较为全面的市场开放，包括煤炭进口权的开放，仅仅是价格放开，可能会造成一定程度的市场混乱。

　　为理顺价格关系，铺垫完全放开，近期国务院正式批准在国内建立煤炭、热力价格联动制度。

　　煤电价格联动以一种价格为基础，但电煤进货渠道、煤质不同，煤炭计划内外性质不同、煤矿供不同电厂执行的价格不同，测算难度很大且难以公平。煤炭企业只能提供自己企业的电煤价格情况，而电力企业提供的数据核实难度又较大，在执行过程中容易扯皮。有关官员认为“联动”操作难度很大。

　　从理论上说，推动煤电价格联动，电厂提高煤价的可能性增大，煤矿也会乐意为电厂这个稳定的大客户送货，电、煤尖锐的矛盾能够缓和。

　　然而，“联动”要求电厂消化30％的煤价上涨成本，不断地“联动”，有朝一日电厂会“消化”不了。有关媒体报道，2001年至2005年煤价翻了几番，水资源、环保收费等都在上涨，惟有上网电价没大动，一些火电厂因此出现亏损。

　　因为煤电联动实际上是向电网要效益，如果国家不允许或者限制电网把成本转嫁给社会，电网不会让利。对电网公司来说，上网电价就是成本，打压上网电价就是降低成本争效益。前些年，煤炭产大于销，价格低迷，电力企业“坐大”，电、煤之间积怨颇深。近年来，政府为保证电力供应，不得不经常动用行政手段调煤保电，非市场化的电煤定价又加深了两者之间的隔阂。

　　简言之，煤价放开是不是一句空话？这得看政府改革的态度了。

　　没有相关配套机制改革基础上的煤价放开，更大程度上也只是政府的一种姿态。发改委最终的表态就给自己留了一条“退路”:如果出现煤价剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。可以预期的是，此次煤价放开之后，电价改革将再次成为焦点。

　　本报经济评论员李银