四大问题掣肘鄂尔多斯市能源基地建设

电力18讯：    本报记者 任会斌　　

    记者近期在内蒙古鄂尔多斯市采访获悉，当前在能源基地建设过程中存在管理分散、潜伏产能过剩、产业链条短、信贷资金风险大四大问题，亟待破解。
    鄂尔多斯市有“煤海”之称，现已探明煤炭资源１２４４亿吨，主要为发热量高、低灰、低磷、低硫的优质环保动力煤、化工煤，煤层厚、埋藏浅、地质构造简单、易开采，价格低廉，交通也较为便利，发展煤炭、电力产业条件得天独厚，是国家规划的重点能源基地。
    虽然鄂尔多斯市为国家级能源基地，但是已建、在建、拟建的煤炭、电力企业中既有中央直属企业，也有自治区、市、县和集体所属的企业，规模、技术水平参差不齐，管理分散，比如鄂尔多斯市煤炭工业局、电业局只能管理本级和下级企业。
    同时，鄂尔多斯市煤炭工业局、电业局自身也在开煤矿、建电厂，如条块分割、各自为政，宏观管理较为困难，并产生诸如能源供需统计失真等问题，致使能源供需宏观调控目标混乱，能源安全、能源结构优化、新能源研究与开发、能源节约和储备、能源政策法规调整等问题缺乏更科学的研究。利益分配不公等问题使得地方也存在垄断与竞争的激烈矛盾，能源产业结构调整和跨行业兼并重组困难。
    近年来煤、电紧俏，地方开煤矿、办电厂的热情很高，进而演变成政府规划急、企业建设急、银行贷款急的“三急”现象。仅鄂尔多斯市２００５年新建、续建的煤炭、电力行业就多达３７项，总投资额达６９８亿元，一些投资行为具有盲目性。在建项目大多将于２００７年前后建成，届时将新增煤炭产能１．３３亿吨／年，新增电力装机容量１３８４．３万千瓦，分别比２００４年提高１倍和３．７倍。此外，国家还规划在蒙西地区新建电源点规模初步为８４０万千瓦，内蒙古上报国家的蒙西电源点项目规模已达５０００万千瓦，潜伏产能过剩的风险。
    与此同时，鄂尔多斯市虽然为能源基地，但煤炭、电力生产的产业链条短，基本处于卖煤炭、卖电力的状况，深加工产品少，经济带动力差。２００４年生产的１亿多吨煤炭中，仅洗精煤３１４万吨，生产焦炭、焦粉５５６万吨、焦油４５万吨、发电用煤７００万吨，就地转化率不及原煤总产量的零头，并且均属于煤炭初加工，附加值小，电力企业也主要往北京等区外地区输电。随着煤、电瓶颈的缓解，煤、电供应价格不可能永远在眼下的高位运行，有必要未雨绸缪寻找新的发展方向。
    此外，随着能源基地建设规模日趋扩大，煤炭、电力建设项目增多必将扩大中长期贷款需求，信贷资金风险大。
    目前煤电项目对银行贷款严重依赖。据有关部门调查，鄂尔多斯市２００５年新开工的煤电建设项目中，无论新建、续建项目，对银行贷款的依赖度都在６５％以上，高的甚至８０％的建设资金靠银行贷款，而且主要为中长期贷款，如果加上企业自筹资金中银行贷款的转移因素，依赖度则更高。然而煤炭、电力行业今后几年的行情尚不明朗，一旦近几年出现煤炭、电力供应过剩，必将影响信贷资金的安全。
    同时，银行间为争夺煤炭、电力行业大客户，普遍存在贷款审查宽松的现象。企业在向有关部门报送立项申请和可行性报告的同时，也向多家银行报送贷款申请，谁家把握政策松、贷款利率低，就申请谁的贷款，更加剧了信贷资金的安全隐患。