政府将淡出煤价管制 煤炭订货会或可终结

电力18讯：    ■本报记者 范思立

    “我的工作计划完全被打乱了”，山西晋华煤炭运销有限公司郭经理与中国经济时报记者谈及“２００６年全国重点煤炭产运需衔接会”（以下称煤炭订货会）时焦急地说。煤炭订货会一拖再拖，让老郭不知该如何排定这几日的行程。

    会期拖延存分歧 煤价管制政府松手

    煤炭订货会早有传言要在济南择期举行，当中国经济时报记者一再向中国煤炭运销协会的一位工作人员求证具体日期时，她也无可奈何地说：“我们也是在等最后的通知。”

    “刚刚接到通知，煤炭订货会的时间终于敲定了。”１２月２８日晚，这位工作人员告诉本报记者，１２月３１日代表报到，２００６年元旦下午两点半在济南的山东会堂举行开幕式，会期１０天。

    元旦就要开会，１２月２８日晚才公布会议安排，实属仓促。

    “煤炭订货会召开时间几经推迟的背后是煤企、电企这对‘老冤家’对电煤价格存在分歧。”秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚对中国经济时报记者如是说。如何平衡煤电双方利益，肯定会让国家发改委颇费思量，这也是导致煤炭订货会大幕迟迟不能拉开的原因。

    中国煤炭工业协会副会长姜智敏向中国经济时报记者表示，他于近日参加了２００６年全国煤炭订货会领导小组征求意见会，“会上已经订了调子，煤炭价格将在２００６年煤炭订货会上彻底实现市场化，政府将不再干预。”这是基于国内煤炭市场供需基本保持平衡，高耗能产业增长势头得到遏制，煤炭消费需求增速减缓，为推进煤炭价格的改革带来了难得的机遇。

    国家发改委能源局的一位专家对中国经济时报记者透露，发改委有关煤价改革的核心意见主要是：突出企业市场主体地位，严格重点煤炭供需衔接资格；公布重点煤炭运力配置框架，指导供需衔接；严格执行《合同法》，签订规范的煤炭买卖合同；在政府监控条件下，由供需双方协商确定电煤价格；审查煤炭买卖合同，落实铁路运力；严格产运需衔接程序，提高衔接效率。

    在最受人关注的电煤价格问题上，国家发改委表示，在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消发改委２００４年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格。发改委能源局的这位专家说，国家要求在电煤供求形势缓和的情况下，煤炭、电力企业要理性对待价格分歧，合理确定价格目标，以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提，签订２００６年合同。并要求地方政府部门积极协调煤炭价格矛盾，防止煤价出现大起大落。

    由此看来，２００６年煤炭订货会上放开煤炭价格的管制，几乎是确定无疑。

    市场化进程恐难一蹴而就

    煤炭价格市场化是一个必然的趋势，但国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡分析，这一过程还难以一步到位。他认为，目前电价仍受到政府管制是煤炭价格市场化所面临的最大障碍。尽管电价改革一直在推进，但到目前为止，电价依然由政府核定和管制。虽然有了煤电联动，但竞价上网还是未来的事情。由于煤电价格的不完全联动，政府不会无视煤炭价格大幅波动。

    对此，世界银行驻华代表处高级能源专家赵建平向中国经济时报记者指出，尽管目前国家对计划内电煤的价格有所控制，但力度并不强。因此，完全放开煤价对市场的影响不会很大。去年的“煤荒”时节，国家发改委是抢在当年的煤炭订货会前下文，要求未签订长期合同的电煤价格涨幅不得超过８％。不过，限制归限制，这直接导致２００５年的煤炭订货会上大量的合同是只签量不签价。最终的结果是，在煤电双方结算时，电煤价格的实际涨幅仍超过了８％。既然管不住，国家发改委今年索性放开了价格，取消２００４年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格。

    “但是，煤价完全放开后，缺乏配套机制的改革，更大程度上也只是政府的一种姿态。发改委最终的表态就给自己留了一条退路，如果出现煤价剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。”赵建平说。

    此外，铁路运输的制约在某些地区、某些时段依然存在，谁掌握了煤炭运力，谁就可以部分掌握煤炭价格。钱平凡表示，电煤价格放开还会受到铁路运力方面的制约。电煤价格一旦放开，铁路运力的协调是否仍旧是计划安排，还是一个未知数。如果愿意接受提价的电力企业，却没有运力保障，有运力保障的电力企业，又不愿意接受提价，也会产生问题。所以，多种因素将令煤价市场化进程难以一步到位。

    据悉，２００６年重点煤炭铁路运输总量调控目标确定为６．９亿吨