稳步推进资源定价的市场化进程

电力18讯：    本报记者申屠青南

　　“稳定”，是记者在采访中听到最频繁的词，政府官员强调以保持煤价稳定为目标，电力企业希望2006年电煤价格总体稳定，涨幅不要太大，连煤炭企业也同意稳定煤价，表示考虑电力企业的承受能力，电煤价格上涨不会一步到位。

　　甚至连济南街头也显得“稳定”。虽然济南市政府预计有10万人参加此次煤炭产运需衔接会，但出租车司机李师傅却说他没感觉，“至少交通没堵，生意也没怎么增加”，他告诉记者，济南举办糖烟酒交易会时，人多得常常几个人“拼车”，“可能这次开会的都是有钱的老板，自己带着车”，李师傅猜测。

　　稳定的背后是市场之手的调配。

　　作为本次衔接会两大看点的价格和运力改革，核心就在市场化。国家取消对电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格；铁路运力配置也不再简单翻版，而是把重点运力向大矿、大用户集中，将零散的小用户和运输推向市场，这也杜绝了过去有些矿区停产了却依然分配到重点运力的“笑话”。这两项改革意味着目前我国唯一带有计划经济色彩的订货模式将彻底退出历史舞台，整体的市场化程度得到推进。

　　据国家有关部门统计，我国工业产品市场定价，已由1978年的3％发展到2005年的95.6％，只有4.4％产品价格尚未放开，其中包括电力和电煤价格。煤炭受下游产品的限制，名义上从1993年逐步放开，实际上是“放而不开”，电煤市场一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下。实行政府指导价的计划煤，占煤炭总产量的60％；其余40％的煤炭价格则趋于市场化。

　　而我国的电力价格却一直按照政府指导价执行，被称作“计划电”。专家认为，由于政府部门在煤电价格之争中的协调乏力，导致了所谓的“电荒”和“煤荒”。

　　市场价格机制是合理配置资源作用的有效途径，政府推进市场化改革的范围也不限于煤炭资源，而是所有的资源和能源类产品。

　　我国是一个资源相对短缺的国家，人均石油、天然气、煤炭的可采储量分别为世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％。理顺资源价格体系，以此提高资源的利用效率，将是未来的改革方向。此次电煤价格改革，以及之前的天然气涨价，只是理顺资源价格大戏的序曲。按照国家发改委的部署，2006年还将在理顺土地、水等资源价格上大做文章。