明年煤价管制有望放开 挑开能源价格改革大幕

电力18讯：    人民网海南视窗12月25日消息：
　　
　　在近日召开的“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”上，发改委官员透露，煤炭价格将在本次煤炭订货会上彻底实现市场化，政府将不再干预。据业内人士透露，发改委有关煤价改革的核心意见如下：一、坚持煤炭价格市场化改革方向，总的原则是在保持电煤价格总体稳定的前提下，由供需双方自主协商交易价格，国家不再干预；二、煤炭、电力企业应顾全大局，合理确定价格目标；三、建立煤炭价格应急机制，如果出现电煤价格剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。由此看来，2006年煤炭订货会上放开煤炭价格的管制，几乎是确定无疑。
　　
　　不过令笔者担心的是，依据往年订货会的经验，每到这个时期，电煤市场都会偏紧，一旦放开，市场必然会推动其价格的上涨。今年年初召开的2005年煤炭订货会上，列入重点订货的电煤需求达到5.14亿吨。而根据中国煤炭运销协会的数据，今年1～9月，原中央财政煤炭企业商品煤累计平均售价263.75元／吨，其中供发电用煤平均售价207.76元／吨，电煤平均售价比商品煤平均售价低55.99元／吨。换言之，这意味着5亿多吨煤炭的价格，有着上浮25%以上的动力。
　　
　　因此，在煤电联动政策的影响下，煤价完全市场化有可能推动全国性的基础能源价格普涨。现在看来，煤价改革初期出现煤价大幅上扬的可能性很大。这种价格联动上扬的态势，不得不让人联想起医药行业。医院的药品价格，不是也和制药行业的销售价格联动(医院在招标价基础上加价15%进行零售)吗？现在煤价放开之后，电价会不会像药品一样，只涨不跌？煤电有没有可能合谋将合同价格推高，以推动电价上扬，双方受益？
　　
　　另外，煤价完全放开后，由于缺乏配套机制的改革，没有煤电联营，没有经济增长模式转变和监管指标体系的建立，没有较为全面的市场开放，包括煤炭进口权的开放，仅仅是价格放开，可能会造成一定程度的市场混乱！一个明显的问题是来自于铁路运力。煤价放开之后，铁路运力的协调是否仍旧是计划安排？如果不采取计划安排，原有的重点订货厂家无法安排煤炭运输，怎么办？总不能眼睁睁看着像北京、上海这样的地方没有煤发电吧。如果采取计划安排，原有重点订货厂家(有运力保证的电厂)又不愿意提价，那煤价放开不就是一句空话？可以想象，愿意提价的，可能无运力保障，有运力保障的，可能又不愿意提价，这样一种结构性问题，有可能在今年即将召开的煤炭订货会上更趋严重，并导致市场混乱局面的出现。
　　
　　没有铁路体制改革基础上的煤价放开，更大程度上也只是政府的一种姿态。发改委最终的表态就给自己留了一条“退路”：如果出现煤价剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。可以预期，此次煤价放开之后，电价改革和铁路体制改革将再次被推向风口浪尖，国内能源价格改革的大幕也将同时拉开。
　　
　　张巍柏