发电企业呼吁煤价放开应循序渐进

电力18讯：    本网记者　黎鹰　张磊 实习记者　鲁晟

    每值岁末，在一年一度的煤炭产运需衔接会召开之际，国家发改委都会出台一些足以震动市场的政策为来年的经济运行添上浓墨重彩的一笔。今年动作更为猛烈，其新政直指关乎煤电两个行业命脉的电煤价格改革。
    业内分析人士认为，电煤价格放开并轨，意味着短期内电煤价格有可能出现上涨，而按２００４年推出的煤电联动方案，很可能也将带来电价的上涨。

　　有序放开是前提

    据国家发改委一位高层权威人士透露，目前，电煤价格改革方案即将提交发改委主任办公会讨论，之后，将予以公布。其间“可能有少数语句的修改，但大的原则不会改变。”
    据悉，电煤价格改革方案的核心内容，是电煤的价格将“在政府的监控之下”有序放开。此外还包括：继续推进煤电价格联动；加强电煤供需的调控，限制资源性产品的出口，鼓励进口；对于高耗能产业进行限制；加强价格监测工作，对煤炭价格指数进一步进行优化，及时发布价格调整的信号。
    国务院发展研究中心一位研究员认为，这标志着煤炭市场化的进程又迈进一步，但并非“彻底的市场化改革”。
    一位参与“２００６年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”的人士指出，“电煤价格大幅度波动，超出发改委预期时，政府仍然将通过行政措施限价。”
    中煤能源集团公司副总经理郭可沐则告诉记者，不管怎样，“电煤价格能放开，对于煤炭企业来说总是好事情。”难怪有分析人士说，现在放开电煤价格对于调整市场供需、稳定经济运行未必有益，放开只对煤企有利。
    安邦集团研究总部分析师张巍柏认为，煤价完全放开后，由于缺乏配套机制的改革，没有煤电联营，没有经济增长模式转变和监管指标体系的建立，没有较为全面的市场开放，包括煤炭进口权的开放，仅仅是电煤价格放开，可能会造成一定程度的市场混乱。
    从保护市场的稳定性出发，作为国家宏观调控部门，对于电煤价格放开这样关键政策的出台，似乎应选择对国民经济发展最有利的时机，不能只考虑单边市场。毕竟煤炭是煤电产业链上最上游的产品，它的价格和市场开放程度直接影响着下游产品的价格和市场开放程度。如果整个链条上都处于一个成熟的市场，上游产品发生的变化将会传递给下游，并最终传递到终端用户，否则这个链条必定失衡。
    “煤价放开，起码在这一链条上的各个行业都要实现市场化，也就是说电价也要相应的放开，使电力企业的压力可以顺利成章地传递到下游行业。而眼下关键是下游产品生产和销售环节没有形成真正的市场化，这样的市场状态下，肯定会出现一系列的问题和矛盾，使市场产生震荡。”中电投集团副总经理田勇认为：“从长远看，电煤价格市场化是必然趋势，但是要循序渐进的放开才有利于整个产业链条的发展。对于发电企业而言，上游原材料价格上涨，下游销售电价封死，两头受挤。大幅成本的增加，为发电企业带来了安全上的威胁和经济运行上的不稳定，这些都表明，放开电煤价格还不具备条件。”
    业界普遍预计，２００６年国内煤炭的供求局面将趋于平缓。这被认为是发改委选择此时出台电煤价格改革政策的一个原因。“我们判断，在目前情况下，电煤价格保持相对稳定是非常有可能的。价格稳定是进行市场化改革的前提。”发改委的一位专家这样认为。然而，发电企业的认识似与之有些偏差，“虽然今年的电煤价格有所回落，但依然是在高位运行，只是局部在盘整，目前需求不旺，从市场的角度说价格有所下降才是。”
    华电集团总工程师邓建玲和田勇对价格走势的判断相似之处颇多。“现在是电煤价格下降的最佳时机，今年以来，煤、电、运的供求关系已经明显好转，煤炭市场还一度呈现‘买方市场’局面，而且由于煤炭社会库存的重心持续向消费市场方向偏移，当前下游市场仍然缺乏活力，特别是当前电煤库存水平超标较多，为电力企业调低两年多来大幅度上涨的电煤价格创造了条件，并对降低２００６年重点合同电煤价格充满预期。”市场化并不完全等同于价格一味追高，也会根据市场形态向下调整。可如今一提到价格调整，必然就是以价格上涨为目的，这严重背离了国家宏观调控稳定市场的主旨。

　　运力是价格放开的保证

    另一个明显的问题是来自于铁路运力。２００６年在电煤运输上铁道部抛出了新的政策，即要求电煤运输按照流向需求以２０万吨为基数整合资源。“实际上这是一把双刃剑，不只是对用户，对煤炭企业也具有相同作用，整合小的，保留大的，对以前供应好的给予保证，对于缺乏信誉执行合同不利的煤炭企业也有一个说辞。”邓建玲的观点极具代表性。