电力紧张煤炭紧俏 如何应对电煤供应的几点思考

电力18讯：    目前电力紧张，煤炭紧俏，煤炭价格按照市场经济规律，以较大幅度恢复性上涨，但处于垄断状态的电力企业坚持不涨价或只同意进行象征性的调整，并不断向国家呼吁煤炭供应紧张、煤炭库存严重下降，已经影响到正常发电，迫使政府行使干预职能，要求煤矿以大局为重，牺牲效益，全力以赴保证电煤需求，由此使电力企业在与煤炭企业的一次次博弈中取胜，使煤炭难以按市场规律建立正常的价格机制。电力企业享有垄断利润，利润率远远高于其他行业，这与现有的电力投资和经营体制是息息相关的。要使电力真正进入市场，电煤价格能够按市场规律随行就市，就必须打破电力垄断。
　　
　　1.尽快实施“厂网分开、竞价上网”的电力体制改革。价格机制是市场机制的核心，厂网分开、竞价上网是理顺电力市场价格机制最有效的办法。随着市场经济的深入发展，人们对电价机制改革的呼声越来越强烈，生产者（发电企业）、消费者（用户）都希望能够用市场竞争来自动调控电价，使其得到价有所值的生产和服务。煤炭企业更希望尽快实施电力体制改革，让电力走向市场，那样，煤炭和电力之间的争端再也不需要政府干预，完全可以运用市场经济规律来解决。
　　
　　2.改革电力投资体制，建立多元化投资体系。此前，煤矿建电厂，即使有投资能力，审批立项也非常困难；通过国家有关部门正式批准立项，建成以后，上网也极其艰难，并且收取的入网费及收购电价，与电力系统电厂的价格悬殊较大。需要在电力行业建立规范、通畅的进入和退出机制，鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入电力市场。通过引入竞争机制，增强发电企业的外部约束，迫使发电企业千方百计地将价格控制在可承受的范围内。同时，提倡和鼓励发展煤电合营模式，或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟。通过资本相互渗透，一方面可以解决煤炭企业仅提供初级产品的问题，延长煤炭企业的产业链，提高产品附加值；另一方面也可保证电力企业燃料价格和供应的稳定性，减少供应环节的风险。备受瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》已经正式出台，对电力项目投资，由过去的审批制改为现在的核准制，燃煤火电项目由国务院投资主管部门核准建设。投资体制的改革将会对社会资本参与电力建设起到积极的推动作用，但电力上网仍将制约着非电力系统建设的电厂运行。
　　
　　3.今年6月份，国务院下发了《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》，同意电力上网价格上调，并要求“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定；对已签订的重点电煤订货合同，煤炭企业必须继续履行并保证优先供货，铁路、交通部门在运输上继续优先保证；煤炭企业要充分考虑用户的承受能力，合理调整煤炭价格。发电企业要努力通过提高效率、降低消耗，消化部分煤价上涨成本”。由此，使我们看到了电煤进入市场、建立电煤价格机制的希望。但从目前情况来看，文件下发已经两个月了，部分地区的电价也已经调整到位，但电煤价格问题仍然难以确定，煤炭企业提出的缩小电煤价格与市场价格差距的要求化为泡影，电力仍然坚持不能涨价，或只同意对计划外供货合同价格稍作调整，煤炭企业处于必须保证电煤供应、价格却不能调整的两难境地。至此，煤炭企业争来争去，得到的是电价上调、企业生产成本增加、煤价不动的结果。
　　
　　4.目前政府正在考虑建立煤电价格联动机制，即煤炭价格上调或下降，电价也跟着上调或下降。我们不能否认，煤电价格联动机制作为电力进入市场以前的过渡办法，将对建立电煤价格机制、促进电煤市场化运作起到积极的推动作用。但我们也看到，建立煤电价格联动机制存在基础价格如何确定的问题，如果按目前的电煤价格确定基础价格，那么基础价格本身就存在一个偏低的问题，煤炭企业仍然处于弱势；如果按市场价格确定基础价格，煤炭企业高兴了，电力企业却难以接受。这样，基础价格就难以确定，煤电价格联动就得不到实施。基础价格的确定已成为影响煤电价格联动机制实施的重要因素。国家有关部门有必要组织有关专家对电力成本及利润率进行分析论证，根据煤炭发热量、到厂价格、燃料成本比重、上网电价、企业平均利润率水平等因素，确定煤电价格联动的基础价格，促进煤电价格联动机制的实施。

    作者：巩学刚