小火电关停考验政府智慧

电力18讯：    
　　核心提示
　　8月15日，国家发展和改革委员会(下称国家发改委)发布2005年第50号公告(下称50号公告)，公布了2010年前第一批关停的小
小火电机组名单。此名单共涉及18个省(市、自治区)的小火电机组共计534.55万千瓦，其中河南省所占的比例最高，达到了145.35万千瓦，涉及全省25个电厂。
　　8月26日，郑州登电集团、河南永峰电力有限公司等电力企业分别接到郑州市发改委关于其公司机组《按合资期限运营的函》，称由于是外资企业，这些在50号公告之列的小火电机组，可以按照“合同约定的运营期限”予以关停。
　　这样一来，名列国家发改委50号公告“黑名单”的25家河南电力企业中将有相当一部分外资企业的小火电机组“幸免于难”，可以运营到合同规定的合资期限。
　　这次一波三折的关停风暴，让人们看到了中央政府指令与地方政府诚信之间的矛盾，国家整体产业规划与地方发展经济的冲撞。
　　50号公告强势督阵
　　国家发改委于8月15日发布2005年第50号公告，公布了2010年前第一批关停小火电机组名单。此名单共涉及18个省(市、自治区)的小火电机组共计534.55万千瓦，其中河南省所占的比例最高，达到了145.35万千瓦，涉及全省25个电厂。
　　此次关停工作是分阶段进行的，河南省涉及的145.35万千瓦机组的关停进度是:2005年8.85万千瓦，2006年28万千瓦，2007年103.5万千瓦，2009年5万千瓦。
　　在50号公告中，国家发改委措辞严厉，要求对于实施关停的小火电机组，自规定关停之日起，电网企业不再收购其电力电量，燃料企业不为其提供燃料，银行及有关金融机构不为其提供贷款，土地将转为其他用途，交通运输部门不予安排运力，水资源管理部门应将用水指标转为他用；对于实施关停的小火电机组，不得私自对外转供或解列运行，关停后要就地拆除报废，不得易地使用。
　　对于小火电机组来说，这次关停风暴来得一点也不突然。
　　1999年，当时的国家经贸委出台833号文件，要求单机容量在5万千瓦(含)以下的中级低压常规机组在2000年前关停，同等容量的高压常规机组在2003年前关停。
　　2001年，国家经贸委发出《关于严格项目审批程序制止电解铝、小火电、水泥、平板玻璃盲目建设的通知》。2002年，国务院办公厅发文，强调严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下的火电机组。
　　2002年9月和12月，当时的国家经贸委连续公布了第一批和第二批关停小火电机组的名单，数量达173家之多。
　　2005年7月25日，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部门联合发布公告，停建32座违规电站项目。其中被叫停的违规电站河南有11座，占总数的三分之一。
　　合资企业不在此列？　　
　　就在50号公告发布后不久，一些企业接到了郑州市发改委8月26日下发的关于公司机组《按合资期限运营的函》。《函》中表示，“根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委环境保护局关于全省关停小火电机组实施意见的通知》(豫政办［2004］113号)文件精神，‘中外合作、合资、外方独资电厂中按程序报批，单机容量5万千瓦及以下常规燃煤机组，按照国家法律、法规和政策及合同约定的运营期限予以关停’”。
　　以河南华懋电力(巩义)有限公司为例，按照50号公告，该公司2×2.5万千瓦机组应在2006年关停。而在该公司接到郑州市发改委的复函中却称:“经审核，你公司为中外合资企业，合资期限1993－2013年，公司所属2×2.5MW发电机组符合上述文件要求，不在2006年关停范围，应按照国家法律、法规和政策及合同约定的运营期限予以关停。”
　　与华懋电力同样“幸免于难”的还有安峰电力有限公司(巩义)1×5.5万千瓦机组、永峰电力有限公司(巩义)1×5万千瓦机组等多家外资企业。
　　在郑州市发改委给这些企业的复函中，附有河南省发改委《关于登封、荥阳、巩义等十家电力企业机组关停有关问题说明的函》。这份河南省发改委7月15日下发的文件，是对郑州市发改委《关于登封、荥阳、巩义等十家电力企业机组关停有关问题的请示》的函复。函复的内容是:“根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委环境保护局关于全省关停小火电机组实施意见的通知》(豫政办［2004］113号)文件精神，对中外合作、合资、外方独资电厂中按程序报批，单机容量5万千瓦及以下常规燃煤机组，按照国家法律、法规和政策及合同约定的运营期限予以关停。”
　　关停的代价　　
　　如果说50号公告“黑名单”中的外资电力企业根据有关规定还可“幸免于难”，那么其他的非外资企业此次应是在劫难逃了。
　　这次关停风暴对河南的影响有多大？
　　按照业内普遍采用的每万千瓦机组投资5000万元的成本估算，河南涉及关停的145.35万千瓦机组的成本达到72.675亿元。按照国家发改委“对于实施关停的小火电机组，不得私自对外转供或解列运行，关停后要就地拆除报废，不得易地使用”的严厉规定，这70多