谁把垃圾发电厂“逼”成烧煤小火电？

电力18讯：    我国1／3的大中城市饱受“垃圾围城”困扰，但垃圾发电却一直像扶不起的阿斗  

    我国1／3的大中城市饱受“垃圾围城”困扰。多年来，由于处理方式落后，绝大部分生活垃圾未经处理直接堆积在城郊。据统计，全国被垃圾侵占的土地面积达5亿平方米。仅天津市外环线周围就有400万吨垃圾露天堆放。

    焚烧是目前国际通用、也最有效的处理方式。焚烧可减少垃圾量80％―90％。减量、无害处理的同时，焚烧垃圾还能带来电、热等清洁能源。据统计，一吨生活垃圾可发电约300度。此外，垃圾焚烧能节约大量土地。

    然而业内人士指出：我国垃圾发电仍属起步阶段，国家还没有细致的技术规范，使得垃圾发电先天不足、后天失调，埋下诸多隐患。

    补偿不到位，把垃圾发电厂逼成了烧煤小火电

    投资建设天津双港垃圾发电厂的泰达环保有限公司总经理吴树桐介绍，建设部公布的垃圾发电项目招标文本，只简单提出建成后要达到的标准。这种原理性要求投标企业承诺起来容易，但实际执行时，因为没有必须采取技术措施的强制要求，对企业没有任何约束力。最后的结果就是投标承诺、验收与实际结果严重脱节。他说，垃圾发电厂建设资金都以亿元计，一旦建起达不到预期要求的项目，将成为巨大包袱：不投产，几个亿白扔了；投产又会形成严重污染；如果再投资改造耗费比新建更大。

    垃圾发电企业的利润来自政府核定的优惠电价和垃圾补偿费。除了电价，我国至今没有统一明确的产业政策。缺乏后天扶持的垃圾发电业面临生存隐忧。

    天津市市容委副主任徐欣介绍，发达国家都明确规定垃圾补偿费来源。而我国一直是从城市维护费中列支。现在全国各地城市维护费普遍不足。天津市容委每年都得从市财政借钱支付企业垃圾补偿费。不少城市因为政府拿不出钱，已建成的现代化垃圾处理设施白白闲置。据了解，因为给垃圾发电厂的补偿费高于填埋场21元，重庆市有关部门认为不划算，今年3月正式投产的同兴垃圾发电厂长期“吃”不饱，还一度停产9天。

    该给企业的钱长期拖欠，部分企业就自行想办法。徐欣介绍，近几年，南方一些使用硫化床焚烧技术的企业，为了多发电赚优惠电价款度过生存危机，硬是把垃圾发电厂变成了烧煤小火电。给行业发展带来负面影响。

    此外，垃圾发电投入高、技术密集、需要经营者有较强社会责任感。而我国目前并没有行业准入门槛。加之部分地方政府过分追求性价比，已出现恶性竞争苗头。吴树桐介绍，“泰达”在参与一些城市项目竞标时，发现部分竞标企业只要求政府给予每吨40元的垃圾补偿费。业内人士都明白，如此低的标准企业不可能赢利。要想保证利润，只能在耗资最大、弹性尺度也最大的环保指标上做手脚。长此以往，正规投资经营者的发展空间会越来越小。

    光靠地方发文，垃圾处理费征收难度大

    焚烧发电是符合我国国情、符合科学发展观、值得大力推广的垃圾处理方式。如何在行业的起步阶段进行规范和鼓励，是亟须解决的现实问题。

    一方面，垃圾发电业的生存之本──统一的垃圾补偿费来源应尽快确定。

    记者了解到，国内有些城市曾以电费、水费捆绑等形式征集垃圾处理费，但效果不理想。天津市1999年开征每户每月3元垃圾费，当年收了300万元，收缴率不足10％。重庆市2004年8月开始征收垃圾处理费，每月每户8元，当年只收了20多万元。从事垃圾处理工作20多年的徐欣说，失败的经验表明这类费用地方发文征收难度很大。应该有全国统一的政策和征收渠道。

    另一方面，必须建起长期有效的全面监控体系。保证垃圾发电企业能健康出生，国家有关部门应进一步研究细化招投标文本的技术要求，保证可操作性的同时，加大对投资企业的技术约束力。

    运营中的实时监控体系也亟待建立。天津双港垃圾发电厂有关人士介绍，我国焚烧垃圾的烟气排放标准中，二恶英为低于1.0纳克／立方米，双港垃圾发电厂执行的是欧盟低于0.1纳克／立方米的标准，两者相差10倍。但要保证所有企业都有这样的“自觉”，只能靠政府部门以及社会强有力的实时监控。

    徐欣说，个别垃圾发电厂变成小火电，表面看是企业为了追求利益，但其背后，与当地政府建而不“监”、“监”而不“管”有直接关系。如果不能及早建起严格的全程实时监控体系，确保建设、运营过程完全达标，垃圾发电终将失去意义。

    （记者邹兰）据新华社专稿