关停小火电 发改委50号公告强势督阵

电力18讯：    国家发改委于8月15日发布2005年第50号公告(下称50号公告)，公布了2010年前第一批关停小火电机组名单。此名单共涉及18个省市自治区的小火电机组共计534.55万千瓦。

　　据悉，此次关停工作是分阶段进行的，2005年全国计划关停小火电机组28.65万千瓦，2006年计划关停100.3万千瓦，2007年计划关停192.1万千瓦，2008年计划关停110万千瓦，2009年计划关停53万千瓦，2010年计划关停50.5万千瓦。

　　国家发改委经济运行局的权威人士表示，第一批关停的小火电机组是针对装机容量在13.5万千瓦及以下的火电机组（包括燃煤和燃油机组），不包括热电联产、综合利用机组。名单显示，此次计划关停的小机组中最大容量的是安徽田家庵电厂1、2号机组，每台装机容量都是12万千瓦。

　　发改委措辞强硬

　　起草50号公告的国家发改委能源局电力处的有关人员对记者表示，此次公告参照的是1999年国家经贸委发布的《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力[1999]833号，以下简称833号文件），根据各地方以及五大发电集团上报的材料确定的。

　　在50号公告中，国家发改委的态度严厉，要求各地方、各单位要严格按照计划实施关停；对于实施关停的小火电机组，自规定关停之日起，电网企业不再收购其电力电量，燃料企业不为其提供燃料，银行及有关金融机构不为其提供贷款，土地将转为其他用途，交通运输部门不予安排运力，水资源管理部门应将用水指标转为他用；对于实施关停的小火电机组，不得私自对外转供或解列运行，关停后要就地拆除报废，不得易地使用；关停小火电机组与老旧机组替代改造项目核准挂钩，凡不按关停要求关停小火电机组的地区，不核准相关的扩建改造项目。

　　关停小火电拉锯战

　　“关停小火电机组是出于电力产业结构调整的需要，也是国家电力'十一五'规划的内容之一，是强制性的要求。”国家电监会信息中心副主任孙耀唯表示，“'九五'期间国家就开始关停小火电，结果不但许多小机组打着热电联供、综合利用的名义保留下来，而且由于把关不严，还有一批小火电违规建设。目前，国内20万千瓦以下的机组还有1亿千瓦左右。所以，缺电的时候关停小火电机组肯定不理想，最终还是要以市场手段而不是政策来解决这个问题。”国家电网公司计划投资部主任张运洲与孙耀唯的观点不谋而合：“是否能关停取决于电力供需结构，近两年电力紧张加剧，而小机组投资少见效快，地方政府需要，所以关停小机组在缺电的时候行不通。国家发改委大概出于电力建设在加快，2008年之后可能出现电力过剩，供求关系改变，关停小火电相对容易的考虑。”

　　围绕关停小火电，中央政府与地方的博弈由来已久。1999年，当时的国家经贸委出台了833号文件，要求单机容量在5万千瓦（含）以下的中级低压常规机组在2000年前关停，同等容量的高压常规机组在2003年前关停。随后，《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发[1999]44号）予以强调。就这样，2000年，国内5万千瓦以下的小火电机组占全国装机总量的比例达到了20%，而这个数字在1995年是26%。

　　不过，833号文件留下一个口子，各地可根据用电（热）负荷和资源情况，因地制宜，对小火电机组安排老旧机组替代、热电联产或综合利用等改造，于是许多地方出于自身利益需要，借热电联产、综合利用之名逃避关停小火电机组。与此同时，地方建设小火电还在偷偷进行。发现这个问题之后，2001年，国家经贸委发出《关于严格项目审批程序制止电解铝、小火电、水泥、平板玻璃盲目建设的通知》。2002年，国务院办公厅又发出了《关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通知》（国办发[2002]6号），强调严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下的火电机组。2002年9月和12月，当时的国家经贸委连续公布了第一批和第二批关停小火电机组的名单，数量达173家之多。小火电数量在迅速减少，然而2003年汹汹而来的"电荒"，将关停小火电的进程打断。

　　“缺电使各地方把能用上的机组都用上了。”国家环保总局污控司大气与噪声处处长汪键说，“比如江苏谏壁电厂的两台5万千瓦机组，电厂自己想关停，可是地方政府就是不让，缺电啊。”实际上，自2003年开始，关停小火电的政策暂时被悬了起来。一时间，小火电又出现死灰复燃的迹象。今年7月，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局等四部委联手叫停了32个违规电站项目，总装机容量为1711.4万千瓦，而其中13.5万千瓦及以下的机组就达到了158.4万千瓦。国家发改委的统计数据表明，在现有的机组中，煤耗高的10万千瓦以下的小机组还有6570万千瓦，共3993台。其中，有些小火电机组还采取了职工持股的形式，这给关停工作增加了难度。这场拉锯战的结果表明，关停小火电工作并不理想。

　　将关停进行到底

　　小火电是指机组容量较小的纯凝汽机组，能耗高、效率低、污染严重。据了解，一台30