四部委叫停违规电力项目调查 贵州发耳电厂之困

电力18讯：    编者的话：上月末，国家四部委(国家发改委、国土资源部、水利部、国家环保总局)首次联合叫停全国32个违规电力建设项目，四部委联合叫停的初衷是“为巩固和加强宏观调控成果”。而叫停背后却有一个绕不开的问题：这些电力项目为何能投入巨资违规开建？近日，本报记者远赴贵州，对此次叫停中装机容量最大、投资最多的贵州发耳电厂违规建设情况进行了深入调查，或许有助于解答这个问题。

　　发耳，一个在1350万的贵州省地图上都无法找到的偏远乡镇，自2003年底至今吸引了17亿元之巨的电力建设投资。如果不是发耳电厂赫然列于四部委联合发布的违规电厂“叫停”名单之上，谁又能相信：如此巨额资金，却投入到一个违规项目中？

　　难以置信的事实还远不止于此。在首批“叫停”的32家违规电厂中，发耳电厂装机容量最大(总装机460万千瓦)；总投资最多(整个电厂全部动态投资达100亿元)；而在取得用地、取水、水土保持、环保等四项最基本的电厂建设支撑性文件方面，发耳电厂却是一项未做！

　　8月7日，记者冒雨赶赴位于滇黔交界的贵州省六盘水市水城县发耳乡的发耳电厂建设工地，试图从源头探寻一个违规电厂的“生存之道”。

　　可能被“叫停令”改变命运的人们

　　“不可能，绝对不可能！”正在搅拌水泥的甘喜发(音)，不相信电厂将停工。自去年被招来做临时工，他每天都有干不完的活。但每日40元的工钱及免费吃住待遇令他心满意足。

　　同样不相信电厂被“叫停”的，还有在电厂和发耳乡之间跑客运的小龙。小龙的客运工具不过一辆二手摩托。从乡里到电厂6公里路程，收费5元，最多时他一天可挣80元。而近段时间他明显感到出电厂的人多，去电厂的人少了。“要是真停了，我还得改行。”

　　来自发耳乡政府的一组数字显示：以前发耳乡一年的财政收入仅200多万元，但去年这一数字一跃达1000多万元。全乡人均收入也同比提高了3倍以上。“目前，在建的发耳电厂每年仅上缴六盘水市的建安营业税就有1500万元，其中，相当一部分落到了乡里。”一位乡政府工作人员对记者说。据了解，由于电厂建设，发耳乡运输、餐饮、汽修等服务业得到有效带动，发耳已成为水城县经济发展最快的乡镇之一。

　　电厂的投资方――贵州金元集团驻工地的一位负责人，也极力强调电厂建设对当地经济的拉动作用，“这地方以前的穷，外人根本无法想像。”谈及“叫停”，他表示：“如果这么好的项目不能顺利建设，最终损失的是国家。”

　　据介绍，发耳电厂是贵州第二批“西电东送”七个重点电源项目之一。而在七项目中，发耳是惟一的大型坑口电站，机组距发耳煤矿仅300米。而该电厂自北盘江直接取用地表水，不会破坏地下水资源。更重要的是，电厂选址于黔西山地深处(距最近的人口聚居区――水城县城，也有80多公里的崎岖山路)，环境容量大，污染问题相对较小。

　　“电厂建设的相关手续我们都已办齐，实在不明白为什么被‘叫停’？”由于即将停工，这位本来主管施工建设的负责人，现在每天却要与前来要账的供货商周旋，“这么大的建设规模，需采购大量设备与建材。大多数合同已签，人家等着要钱，我们却停工了。如果几个月内不能复工，我就要上被告席了。”

　　而当记者就“叫停”原因致电国家发改委电力处时，一位不愿透露姓名的官员对记者说：“32家电厂的违规原因均与审批文件办理不全有关，但即便是用地、取水、水土保持、环保等四项关键文件齐全，在没有发改委最后核准的情况下开工，也属违规。”言谈之间，这位官员透露，当前电力宏观调控任务迫切，“叫停”关乎国家与个人命运。

　　而直接受影响的发耳电厂是否真的“证照”齐全呢？如果齐全，这些手续又是在什么情况下办理的呢？为什么电厂开工时无人叫停，而待17亿元巨资投入后，迟到的禁令才最终下达呢？

　　“叫停令”是否有误？

　　大凡电力建设，必须拥有用地、取水、水土保持、环保等四项核心文件，而国土、水利、环保三部门，是“四大文件”的审批者。

　　在贵州省国土资源厅规划处，一位工作人员向记者出示了一份今年6月13日《贵州第二批“西电东送”火电项目申办用地预审的请求报告》，其中有“我厅已受理贵州西能电力建设公司(注：系金元集团子公司)报送的发耳电厂用地预审申请材料，经我厅初审，材料齐全，符合国土资源部《建设项目用地预审管理办法》的要求，现呈报国土资源部受理。”的字样。“这说明发耳电厂的用地符合相关规定，现在只是等部里程序上的最后批文。”这位人士说。

　　同样，记者在贵州省水利厅水资源处和水土保持处，也看到了发耳电厂取得“取水”和“水土保持”相关文件的材料。在水资源处，一位人士介绍，电力项目编制《水资源论证报告》是其获得取水许可的前提条件。而发耳电厂的《水资源论证报告》早在2003年初就已编制完成。今年1月6日，该报告由水利部珠江水利委员会(以下简称“珠委<