煤炭集团火线上路 川煤集团的路径抉择

电力18讯：    不出意外的话，四川煤炭产业集团将在今年年底以前挂牌。“先挂牌，后规范”，这是四川政界高层给出的方向性兼程序性的“指导意见”。

　　据了解，目前已组建煤炭集团的省、自治区、直辖市有山西、陕西、云南、重庆、宁夏、江西、山东等。其中，宁夏煤业集团早在2002年就应运而生，与四川“剪不断，理还乱”的重庆也在去年9月成立了煤炭集团。

　　煤炭集团火线上路

　　四川不是“早起的鸟儿”，也不赶“末班车”。

　　煤炭集团组建的过程，就是利益重新分配和调整的过程。自下而上地观察四川组建煤炭集团的路径选择过程，有着太多值得思考的价值，其间显现了地方政府的无奈，又包含着吐故纳新的“大智慧”。

　　“上次是电，这次是煤”

　　“我省的煤炭资源储量占全国的1%，开采量却占全国的4%，”6月初，四川泖州，四川省委副书记甘道明指出，“政府难以实施宏观调控。”

　　目前，四川全省有各类煤矿2212对，2004年，原煤产量为8000万吨左右，其中国有及国有控股煤矿产量是1300万余吨，仅占全省产量的16.5%。主网电厂2004年电煤耗量为1800万吨，而国有重点煤矿的电煤供应量仅为540万吨。

　　“煤炭生产企业的‘小而散，散而乱’，已经不言而喻。整合煤炭资源组建煤炭集团，是大势所趋，也是势在必行。”据记者了解，2004年，省委有关领导还亲自几次打电话给四川“五大”矿务局――攀枝花煤业集团、广旺能源集团、芙蓉煤业集团、达竹煤电集团、华蓥山广能集团，要求保证电煤供应。

　　机会来自于6月1日国务院颁发的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。四川省委政策研究室副主任任丁认为，该文件不但强调了国家要进一步增强对战略性资源的控制，而且还为整合煤炭资源提供了诸多政策支持。

　　事实上，国家规定煤矿必须申办安全生产许可证才是四川最大的机会――省经委煤炭处冯安副处长观察到，“那是一个信号”，就是要整合资源。截至7月12日，记者了解到，拿到安全生产许可证的四川煤矿只有585对，而7月13日就是国家规定的煤矿申办安全生产许可证的最后期限。

　　现实是残酷的，但四川要面对的还远不止于此。

　　据省煤田地质局去年通过评审的《四川煤炭资源有效保障能力与对策研究》课题显示：四川全省已发现煤炭资源总量约135亿吨，其中保有资源量120亿吨。如果按平均年产1亿吨的生产规模预测，现有煤炭资源可用27年；如果加强地质勘查，将资源回收率提高至50%，按年产1亿-1.2亿吨的生产规模，煤炭资源的有效保障年限为46.7年。

　　更要命的是，外来巨头如神华集团包括“门外汉”天津宁发集团等，目光纷纷盯上了国家“十一五”规划发展的13个大型煤炭基地之一――四川古叙煤田。

　　卧榻之旁，岂容他人酣睡？

　　5月初，省发改委一纸报告递交给了省政府，请求加快大中型煤矿建设，确保能源供应。5月中旬，省委领导决定：成立由省委政研室牵头，省发改委、省国资委、省经委、省国土资源厅为成员的联合调研组，就整合煤炭资源的可行性展开调研。

　　省委政研室主任萧少秋告诉记者，省领导要求联合调研组拿出组建煤炭集团的建议方案，“在我印象中，近年来政研室接受这类涉及具体操作内容的任务，还是第二次。第一次是在2001年，时任省委书记周永康交代调研二滩水电站为什么建成发电之日起就陷入困境。上次是电，这次是煤，都事关重大。”

　　模式选择的背后

　　深入达州、广安、宜宾，远赴重庆、宁夏、甘肃，联合调研组的工作迅即展开。

　　7月初，联合调研组敲定了拟纳入四川煤炭集团的组建单位――原“五大”矿务局、川南煤业集团、嘉阳煤业集团；蜀联煤炭销售公司、四川煤炭工业销售总公司、省煤田地质局工程勘察设计研究院。

　　“建议方案”主张四川煤炭集团采用母子公司管理模式，将10个法人单位国有资产及股权以行政划拨方式整体上收到省国资委，省国资委授权煤炭集团经营国有资产，实行管资产、管事、管人相结合的管理体制――前7个单位作为集团的独立子公司，蜀联煤炭销售公司、四川煤炭工业销售总公司作为集团公司总部的购销公司。

　　由于这只是“建议方案”，挂牌前的变数还很多，尤其是组建单位的构成。据接近联合调研组的人士透露，省国资委对此还要提出具体的修改意见，其中已提出来的一个意见，就是建议威远煤炭公司也要纳入四川煤炭集团的拟组建单位。

　　据中国煤炭工业协会煤炭经济研究会会长苏立功介绍，目前省级煤炭集团大致可分为三类：一类类似于山西焦煤集团，以某一个大型煤炭企业为核心，吸收附近地区的各级中小煤炭企业，形成一个庞大的煤炭集团；一类类似于宁夏煤炭集团，将原来各个煤炭企业打乱重组，形成新的煤炭企业集团；第三类，包括黑龙江煤炭集团在内的多数省的煤炭集团，是将本省的各个矿务局进