海峡两岸能源竞争与合作

电力18讯：    能源已成为目前全球大国争夺最激烈的领域，牵动着国际关系格局的变动。海峡两岸也无法置身于这场能源争夺战之外。尤其是台湾有意卷入中日在东海能源的竞争与中美能源战略布局，不仅可能冲击两岸的能源合作，而且影响区域政治格局。

大陆能源战略调整牵动两岸能源争夺

大陆经济的快速发展，带动能源需求的大幅增长，大陆很快从石油出口国变为进口大国，目前进口量已占总需求量的三分之一，到2020年将占到三分之二。大陆能源供需矛盾的变化，迫使大陆调整能源发展战略，在加大国内能源开发与节约能源的同时，积极在海外寻找能源，通过合作开发来满足国内日益增长的能源需求。台湾《中国时报》评论说：大陆“南攻石油蕴藏丰富的东南亚国家，北锁定俄罗斯增加油量，西则对中亚、中东架设新的石油运输管道；这一两年来，非洲再被纳入大陆的新能源战略图。”

大陆的能源国际布局战略行动，自然引起国际社会的高度关注。尤其是最近中国海洋石油公司收购美国第九大石油公司优尼科公司一案，不仅震动美国，也震动世界，再度引发中美之间的能源战略较量。最后，在美国反华势力的对抗下，中海油公司最后放弃购并计划，不仅显示自由市场经济原则不敌强权政治，而且让中国企业海外能源布局战受挫。尤其是，台湾当局十分关注大陆能源战略调整与海外合作，担心台湾的海外能源合作计划受到影响以及以能源合作推动“务实外交”的战略受到损害。

不可否认，台湾的能源国际合作已受到大陆能源合作战略的挑战，使得两岸在国际上的能源争夺变得日益突显，而且由此引起台湾与美日在能源领域的合作新形势。

台湾海外能源开发受到挑战

台湾虽被称为“宝岛”，但今天的台湾“宝藏”并不多，能源资源严重缺乏，初级能源的98%依靠进口。其中，石油是台湾最重要的初级能源，尽管在实行多年“能源多元化战略”下，石油占能源总供给量的比例较过去大大降低，但仍占50%以上，中东地区则是原油的最大来源地，占68%以上，其余主要地区包括东南亚与美国等地。煤炭是台湾第二大初级能源。早期台湾煤炭储量还算丰富，但经一百多年的开发，早已枯竭，于2001年已正式停止煤炭的生产，全部依靠进口，进口量占台湾能源总供给的33%左右，其中澳大利亚（35.3%）、大陆（30.3%）与印尼（25%）等是台湾煤炭的主要来源地。天然气与液化天然气是台湾另一重要能源来源，占能源供给量的7.5%左右，其中大部分来自东南亚地区。目前，台湾的煤炭、液化天然气与核能原料100%依赖进口，石油的进口依赖度也达99.92%。

鉴于能源缺乏，台湾当局十分重视能源供应与能源问题，很早就展开海外能源合作。其方式是官方幕后推动，由公营的垄断企业台湾“中油公司”直接参与和开发，目前“中油公司”参与的海外油气田勘探与开采合作对象包括阿联酋、澳大利亚、美国、越南、马来西亚、印尼与委内瑞拉等。另外，台湾中华海外矿业开发公司与台湾电力公司则分别与印尼、澳大利亚等合作进行煤炭开采。台湾即将出台的“国家安全报告”，将石油安全作为重点之一，其中建议公营事业以海外投资方式开发新的能源。

澳大利亚能源资源丰富，是台湾能源的重要来源地之一，也是台湾极力争取能源合作与开发的重要合作伙伴。台湾与澳大利亚已举行十届能源矿业投资贸易合作咨商会议，主要议题包括了双方能源形势与政策发展、油气、煤炭、铀矿、铁矿与再生能源等。

为了保护台湾在国际上能源合作开发的既有利益及与大陆争夺非洲地区能源，台湾“国安会”专门成立“台非小组”，提出“缉黑行动”（即石油）的海外石油合作计划，并制订保护台湾在非洲利益有相关措施。据报道，“国安会秘书长”邱义仁亲自主持该小组，主要成员包括“国安会咨询委员”杨光华、“外交部政务次长”高英茂与“非洲司司长”张北齐等人。

该计划主要是针对非洲原油矿产丰富的国家，实行以“石油开发与外交利益相结合的战略”。其中，“台非小组”已对安哥拉、乍得等非洲产油国的基本国情、石油储藏及能源生产能力等情况进行了投资评估，计划开发。其中，“中油公司”编列28亿元新台币的专门勘探经费，用于与台湾有“邦交”的乍得合作开发油田。另一与台湾有“邦交”的冈比亚储油潜力尚大，专家预测储量达1亿桶以上，但由于资金缺乏，至今未能有效开发。台湾对此非常关注，于2004年专门在台北科技大学成立了“冈比亚石油专班”，为其培养石油工业人才，为未来双方合作开放油气田创造条件。

台湾继续加强与中东的石油合作开发。中东仍是台湾石油的最重要来源地区，约占台湾原油来源的一半以上，因此台湾积极扩大与中东国家的能源合作。台湾与海湾合作委员会成员国（沙特、阿联酋、科威特、卡塔尔、阿曼、巴林）在能源方面保持较为密切的合作关系。2003年，台湾与卡塔尔签订了一项由卡塔尔向台湾长期提供液化天然气的框架协议。日前，台湾“中油公司”与阿联酋的开发油田合作，被认为是台湾新一波亚<