浙江小水电的大忧虑

电力18讯：    ■文/本报驻浙记者蒋萍  本报通讯员杨振华

    一次“海棠”，一次“麦莎”，今年登陆浙江的这两场台风，每次都损毁了60多座小水电站；台风过后，带来了充沛的雨水，则给诸多将要面临水流干涸的小水电站输了一次“新鲜血液”。

    但在浙江泰顺县小水电协会会长何序昌看来，小水电站损毁只是受了“外伤”，可以补救；恰恰是台风带来的充沛雨水，却又让浙江小水电业长期存在的“内伤”开始隐隐作痛。

    有电送不出

    尽管有充沛的雨水，但小水电站却只得眼睁睁地看着水白白地流去。

    国内目前的电力工业由电源和电网两部分组成，电一旦发出，无法储存，必须使用。在这样的情况下，当电网不接受发电时，唯一的办法就是停止发电。

    在浙江，面临的现状是缺电严重，拉闸限电现象屡屡出现，然而一边缺电，一边小水电站却在轮流发电。目前中国的现状是一级一个电力公司，电网也就电力公司一处，除了把电卖给县电网和市电网外，小水电别无选择。但电力部门宁可买大网的电，也不愿卖小水电的电。原因很简单，买电赢利、卖电亏损。

    价格歧视

    价格是小水电的生命，差之一分一厘，都足以影响它的正常生存。但在小水电的价格制定中，却存在一个严重的问题：名义上由各地物价局制定，实际上却由当地的电力部门主导了价格的形成。

    据介绍，浙江省在最早的小水电上网电价制定时，由物价局、计划经济委员会、水利厅、电力局四家共同商定，而现在水利厅却被排斥在外了。即使如此，由物价局进行测算，按各电站造价、发电成本、税费、利润核算后产生电价也是合理的。但在实际操作过程当中，各地的物价局往往偏向考虑电力部门的利益，根据电力部门的思路和他们提供的数据进行测算，严重损害了小水电企业的利益。

    在电价问题上，浙江还有个特殊政策，电力部门将下属县分为趸售县和代管县，趸售县价高，代管县价低。水资源最丰富、小水电最发达的景宁、泰顺等县都属代管县，电价偏低，而这些县都是地理位置较偏远的贫困县，这一政策无疑雪上加霜，造成实际的价格歧视。

    前后矛盾的政策

    “小水电多一度，二氧化碳就少一度。”这是业内公认的一种说法。在三大清洁绿色能源中，目前水能发展排在风能与光能的前面。小水电被联合国认为代表了未来世界水电建设的发展方向。

    我国自20世纪80年代初以来，就制定了政策鼓励开发小水电，解决地区用电问题，并促进地区社会经济的发展。浙江水电资源的开发速度，在全国处于领先地位。到2004年底，浙江已开发装机达430万千瓦，其中小水电站3000多座，总装机253万千瓦，具有一定的规模。在山区县，小水电已成为了支柱产业，文成、泰顺、龙泉、庆元等县小水电税收占财政收入达到15% －25%，大大改善了农村、农民的生产生活环境。景宁县更是达到了30%左右，人均装机达1.1千瓦，列全国第一，被水利部评为第一个“中国农村水电之乡”。

    但即使在这样的大背景下，浙江给予小水电的政策却出现了前后矛盾的情况。1994年以来，浙江数次上调小水电价格，吸引了大量投资，促成了小水电的大发展。然而到2000年后，小水电价格开始下滑，之后上网电价问题成了小水电业主们最为头痛的事情，虽然不断向有关部门反映，但始终没有大的改观。

    在浙江省内，2001年，浙江省委、省政府《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》指出，“大力支持欠发达地区发展水电事业，各级电力部门要尽可能给予支持”。但事实上，各地电力部门因为与小水电在价格上的利益冲突，往往相反地尽可能寻找方法摆脱小水电这个“包袱”。另一方面，尽管鼓励发展小水电，但小水电站的审批变得越来越繁杂，造价也在节节攀升，与“九五”期间的每千瓦2000至4000元相比，现在的造价已升至7000元至10000元左右。

    成本不断上升、上网电价政策得不到落实，已成为浙江发展小水电的最大忧虑，这使得浙江富余的40%的水资源面临无人开发的窘境。相反的，浙江民间资本不断流至外省开发小水电的现象却越来越多。(本报杭州8月18日专电)