电荒时代热电为何无作为

电力18讯：    张魁兴
  
一个月来，由于高温侵袭，用电压力不断加大，一些省市已经开始拉闸限电。然而，有一个奇怪的现象，就是：能够同时发热发电，既能缓解用电压力，也相对环保，看似急需的热电行业，在我国几乎走到了死胡同---在外资滚滚进入中国之时，热电领域的外资却在全线撤退，中国90%的热电企业都在亏损。

电力紧缺不仅困扰着经济发展，同时也严重影响着人民的正常生活。就是在这样电力紧缺的今天，热电行业却不能发挥应有的作用，这不是正常的现象。热电为何不能有所作为呢?这是国家有关部门应该思考的问题。

发展热电联产的目的是提高能源利用效率，节能环保。如果热电企业与火电企业站在同样的“起跑线”上一同竞价上网，热电企业就明显“吃亏”。在目前，面对水涨船高的煤价，90%的热电企业都没有利润空间，其本身就缺乏发电的积极性，况且国家政策上又“小看”了热电企业。面对困境，热电企业渴望调整上网电价。2004年因为煤炭价格上涨国家上调了发电企业上网电价，尽管热电企业也要用煤炭，但却被排除在调价之外。

事实上，热电企业不仅不应被“小看”，相反应该予以扶持。据悉，火电发电的能源效率为35%，而热电则在45%以上，显然热电企业属于节能环保型电厂。发展节能环保型企业是发展的大方向，现在竟让热电企业无作为，这也是政府无作为的表现。固然热电企业的自身努力很重要，在热电厂总体亏损严重的情况下，确实仍有10%的热电厂靠技术革新经营良好，这说明热电企业有自我改善的努力空间。但是，政府更应有所作为。中国热电专业委员会顾问王振铭认为，在目前这种情况下，虽然国家出台了“煤热联动”、“政府补贴”等有利政策，但由于实施过程中出现滞后或者难以落实到位等问题，热电企业发展仍显后劲不足，因此采取更大的政策支持力度对热电企业是至关重要的，另外应为热电企业争取减税。

温家宝总理曾指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，我国的国情决定了我国必须走建设节约型社会的路子。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全。事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。日前，财政部财政科学研究所副所长、博士生导师苏明在接受记者采访时表示，政府应通过包括财税政策在内的经济激励政策，鼓励生产和使用各类节能设备，以减少能源消费和污染物排放。他认为，为热电企业减免税是值得期待的。

目前的电力增值税制度未考虑可持续发展因素，无论是否节能环保都同样纳税。特别是在煤炭增值税13%、电力17%、运输10%的条件下，由于煤运价格上涨的原因，燃料成本在整个电价构成中的比例不断高升，而热电企业还要将自身增值部分按17%纳税，根本无法体现"节能优先，效率为本"的原则。所以，给予热电企业特殊照顾，在税制改革中给予热电企业减免税的优惠，让热电企业有所作为，不仅可以减缓电荒，同时对于建设节约型社会更有著重要的意义。