谁为被叫停的电站埋单？

电力18讯：    迟来的叫停

　　7月25日，国家发展和改革委员会(简称国家发改委)、国土资源部、水利部和国家环保总局四部门联合发布公告，停建32座违规电站项目，涉及河南、河北、贵州、内蒙古等9个省、自治区。其中被叫停的违规电站河南有11座，占总数的三分之一。
　　为什么要叫停这些电站？公告上讲，这些违规项目在不同程度上没有执行国家用地、环保、取水、水土保持等方面的规定，存在布局不合理、中水水量不足、缺水地区取用地下水、不符合产业政策等问题，经专家论证评议，均不能纳入近期电力发展规划。
　　河南被叫停的电站占叫停总数的三分之一，但总装机容量仅占总数的12.76％。小火电是指5万千瓦及以下的常规燃煤小火电机组，规模效益差，污染排放量大。据业内人士分析，5万千瓦以下的纯发电机组其标准煤耗为每千瓦时523克，比5万千瓦以上大机组多耗煤166克，煤耗比后者高出20％至30％。
　　这次被叫停的河南大火电项目是2×30万千瓦的河南新乡渠东热电厂，按照每万千瓦造价5000万元估算，投资约在30亿元左右。新乡市发改委能源科的同志说，这个项目由于未列入国家近期电力规划，一直没核准，银行不给贷款，去年已经停工了。至于下一步怎么办，需向市领导请示后再作决定。
　　目前，全国32座违规电站项目已累计投资约200亿元，如果按同样的投资比例来计算，那么河南已先期注入资金大约在25亿元左右。如果这些项目马上叫停，这25亿元如何着落？

　　谁为损失埋单？

　　缺电的市场背景、资本的逐利冲动与政府的招商热情不谋而合，催生了一个又一个电源建设项目，放纵了未审批项目的开工建设，反而给投资者带来了更大的损失。
　　不论是电荒造成的巨大损失，还是盲目上马的投资热潮可能导致的电力过剩，审批部门都难辞其咎。
　　2001年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的20个城市中，中国占了16个；我国大气污染造成的损失已经占到GDP的3％~7％。这一切都说明，传统的高速度、高消耗、高污染、低效率的经济增长方式已经难以为继。
　　四个国字号的局委联袂出击，四剑合璧，雪白的剑锋在空中画出一个漂亮的弧线，剑光闪处，白花花的银子掉了一地。32座违规电站项目已累计投资约200亿元，若任其继续建设，按照每千瓦5000元造价计算，将达到855亿元。
　　之前，国家发改委叫停6000亿违规水电项目，银行面临4200亿黑洞。再之前，国家环保总局叫停30个违规项目，环保风暴赢得满场喝彩。
　　在叫停令的背后，是一些利益链条的断裂，是眼前几十个亿的损失。在感慨国字号部门的剑法高超与超人的威力时，一个巨大的问号在心头泛起，在国字号部门发威之前，地方政府部门在干什么？
　　一个电站项目从动工到建成绝非一朝一夕之功，试想，如果各地的发改委能够早一点发出叫停令，这些项目就不至于砸进去200亿真金白银。而建了拆、拆了建，对社会来说是资源和资金的双重浪费。
　　而在此背后是局部利益与全国利益、中央与地方的利益之间的博弈，最终受损失的仍是国家。
　　国家到底管什么？如何管？在屡屡由国字号单位牵头的风暴威力无比的背后，昭示着人们对行政部门权威的敬畏，也反映了人们法律意识的淡薄。

　　□李素莉