追查内蒙古违规电厂：七部委调查“铁本第二”

电力18讯：    新丰热电生产安全事故的背后，是一个地区电网公司在厂网分开后再造一个电力巨人和一个地区打造能源基地的双重梦想

　　7月8日，地处内蒙古的丰镇市已多日未雨，树叶被晒得卷了边。内蒙古新丰热电有限责任公司（下称新丰热电）的工地更是热浪滚滚。经过一年来加班加点施工，一个高达210米的烟囱在地势平坦的巨宝庄镇拔地而起，电厂的主厂房已接近完工。炎炎烈日下，内蒙古电建二公司的李喜军和其他工人正在涂刷厂房外墙。

　　上午近11点，主厂房房顶突然坍塌，屋顶球形网架从33米高处跌落，李喜军和现场同伴当场被砸倒。李肩胛骨粉碎性骨折、肋骨断了9根，肝和肺都发生血肿，当即被送往离丰镇60公里的乌兰察布市卫校附属医院。

　　当天新华社消息显示，事故造成六人死亡，八人受伤。

　　近两年重大生产安全事故频频，新丰热电的事故乍看并不突出。按照中国国家安全生产监督管理总局设定的事故等级，死亡人数超过30人才算得上“大事故”。

　　7月10日，国家电力监管委员会派人飞赴内蒙古，与自治区政府有关部门人员一起处理事故现场和调查事故原因。

　　五天之后，调查迅速升级。7月15日，一个由26人组成的国务院新丰热电事故调查组下榻丰镇电厂宾馆，调查组成员包括了国家发改委、国家监察部、国土资源部、国家安全生产监督管理总局、国家环保总局、电监会、银监会、中国电力工程顾问集团公司等各重要监管部门和机构。

　　一起看来并不复杂的事故，为何惊动国家七部委联合展开调查？

　　完成了70％的违规项目

　　新丰热电所处的丰镇位于内蒙古、山西、河北三省的交界处，是内蒙古西电东输的咽喉要道。这里距“煤都”山西大同只有60公里，原料供应非常方便，运费成本低廉。地理位置上的优势使得丰镇的电力产业成为当地的支柱产业。

　　人口只有20万的丰镇市现有三座电厂,分属两家。一座是丰镇发电厂，第二座是在建的丰镇发电厂的三期工程，均属新组建的北方联合电力。第三座便是正加班加点赶工、打算在年内投入发电的新丰热电。

　　新丰热电设计装机容量为60千瓦，仅次于当地最大的丰镇发电厂。丰镇发电厂的装机容量为120万千瓦，2004年发电量的98％供北京使用，上缴地税8000万元。电厂的普通职工月收入可达6000多元。如果不出现这起事故，新丰热电职工也将进入高收入行列。

　　然而，这个总投资28.9亿元的新丰热电工程竟然是一个未批先建的工程。《财经》获悉，新丰热电早在2004年已被列入违规项目之列。

　　2004年11月，为了制止全国愈演愈烈的违规办电现象，国务院出台《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（国发2004年32号文，下称《紧急通知》），明文规定未经国家批准或核准、未经充分论证、各方面条件不具备的电站项目，要立即停止建设（详见《财经》2005年第4期“1.2亿违规电建清查记”）。

　　今年1月18日，国家环保总局公布项目环境影响报告书未经环保部门批准擅自开工的30家企业。新丰热电公司榜上有名。1月25日，新丰热电受到国家环保总局的行政处罚，责令其立即停止建设。

　　5月31日，国家发改委就内蒙古自治区存在的较严重的违规开工建设电站项目的现象，对近期火电项目建设作出规划安排，内蒙古新丰热电有限公司再次作为违规项目被排除在外。然而，这一工程的进度仍然没有受到影响，截至事故发生前，项目已完成了70％。

　　新丰热电只是全国1.6亿千瓦违规电力项目的一个缩影。据国务院2004年11月下发的《紧急通知》，2004年全国在建电站规模达2.8亿千瓦，其中被批准开工建设的电站项目为6110万千瓦，而未完成或未履行任何国家核准手续擅自开工建设的电站项目达1.2亿千瓦。不久，登记在册的违规发电项目规模增至1.6亿千瓦。其中，内蒙古的违规项目更高居全国之冠。

　　新丰热电事故恰恰显示，国家发改委自2004年下半年发起的清查违规办电项目的行动并未收到应有成效。

　　消息人士透露，新丰热电事故，已使国务院下决心解决电力投资过热问题。有领导批示称：“要像处理铁本一样处理。”

　　据了解，7月15日来到丰镇的大型调查组抵达之后被分成两组，一组负责事故调查，一组由国家发改委牵头调查项目违规情况。“项目哪一级批的，土地是哪里批的，哪家银行贷款，为什么贷，有没有经过环评，都由各部委分头去查。”一位调查组成员告诉《财经》，“事故原因并不复杂，重头都在项目违规调查这一块。”

　　谁是股东

　　很难想像，如果没有强大的“后盾”，这个总投资达28.9亿元的发电项目，可能在没有获得国家批准之前就破土动工。

　　就在事故发生后的第二天，一位电力业内资深人士告诉《财经》，新丰热电是一个根本不可能获得国家批准的发电项目，因为其投资方内蒙古电力（集团）有限责任公司是主管内蒙古电网的企业。