发展浙江水利水电产业 缓解资源约束

电力18讯：    由于独特的地理位置和气候条件，浙江历来是洪涝台旱灾害的多发地区。发展水利水电产业不仅仅是经济发展的需要，也是建设和谐社会，打造平安浙江的需要。

    浙江有着漫长曲折的海岸线，千里海塘、四千座水库都是一方百姓平安产业。我省目前已建成1000公里标准海塘。库容10万立方米以上水库3940余座，总库容350多亿立方米，这些水库工程，防洪保护面积1000多万亩，灌溉农田1200多万亩，每年向城镇居民及工农业生产供水90多亿立方米，年平均发电60多亿度，为保障全省人民生命财产安全及经济社会持续稳定健康发展发挥了巨大的作用。但是，由于我省的水库工程大多建于上世纪五六十年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程尤其是中小型水库普遍存在标准偏低、施工质量不高、设施老化破损或不完备等问题，并经过几十年的运行，许多水库隐患逐渐暴露，水库险情时有发生，严重威胁着下游人民生命财产安全，也制约了水库效益的发挥。

    1998年以来，通过安全普查发现的病险水库达千余座，水库风险突出。这些病险水库设施不配套，设备老化破损，致使水库效益衰减，安全运行存在隐患。

    水库工程现状尤其是病险水库的存在已经成为实现我省经济社会可持续发展战略目标的重要制约因素之一。一是严重威胁人民生命财产安全。每一座水库工程，都拦蓄有10万乃至上亿立方米的水，水库如果垮坝失事，水的势能和动能对下游将是灾难性的。病险工程的存在，就像定时"炸弹"，我省人多地少、人口稠密，水利设施保护区域经济要素高度积聚，工程一旦失事，后果将不堪设想。二是影响防洪安全，降低调蓄能力。水库工程病险隐患的存在，一方面工程自身安全运行得不到保障，对下游是严重的威胁；另一方面，由于采取严格限制蓄水的措施，也降低了其调蓄能力，我省溪河纵横，源短流急，洪水汇流时间短，容易造成洪涝灾害。三是水资源得不到充分利用。我省水资源总量较丰富，但人均占有的水资源量少，且地区和时空分布不均匀，有的地方，由于资源性或工程性等因素缺水，严重制约了当地经济社会的发展。水库是重要的水源工程，如不能正常拦蓄水源，必然浪费资源，并加剧了水资源的供需矛盾。

    水利设施和水电资源、土地围垦资源、水资源都是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是社会效益、生态效益、经济效益"三效"并存的产业，水利电力设施更涉及到公共安全。加大水利水电产业投资，可以有效缓解电力资源、土地资源和水资源的紧缺问题；同时，在构建社会主义和谐社会中，起到保障经济安全、实现资源的可持续利用和维系良好的生态环境等方面的重要作用。

    从水利水电发展所处的阶段及在国家发展中的地位和作用来看，"十一五"及到2020年，水利水电将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的发展过程。在这一过程中，一方面，水资源作为影响国家可持续发展全局的重要战略资源，如何实现水资源的可持续利用，更好地满足生活、生产和生态用水需求，使水资源承载能力、水环境承载能力与经济社会发展要求相适应，是水利产业发展规划中需要回答的重要问题；另一方面，水利作为国民经济的重要基础设施，如何继续加强水利基础设施建设，提升水利服务于经济社会发展；同时，在环境保护的前提下，如何通过适度围垦扩大经济社会所需的土地资源，是发展水利产业必须考虑的问题。

    --组建战略意义上的新型大型水电投资经营集团，进一步掌控重要水电资源，使国有资产成为水电资源的主要掌控者。通过调整现有的水电站股权，在市场化运作基础上掌控资源。同时可以通过划拨其他单位的水电国有资产，从根本上改变水利电力企业各自为政存在的不足，理顺政府投资水利电力企业中各级国有资产之间的关系，建立健全"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度，推进水电资产的战略性重组。在产权设置上，可以通过多元化产权结构，以国有资产为主导，引入各种资本，做大蛋糕，建立起以资产为纽带水电投资经营集团，优势互补，形成规模经济，产生"聚变效应"，充分利用浙江丰富的水能资源，实施电源开发，变资源优势为经济优势，进一步促进浙江经济社会全面、协调、可持续发展。

    --拓展围垦产业，缓解浙江省土地资源紧缺这一经济发展的重要瓶颈。土地围垦是水利产业的一个重要组成部分。浙江沿海滩涂广阔，是宝贵的土地后备资源。从上世纪50年代起，浙江有计划地进行滩涂利用，已累计围垦海涂250多万亩，约占全国围垦造地总量的1/4，相当于浙江4个中等县的土地面积。围垦海涂使沿海20多个县（市、区）实现耕地占补平衡，优化了人地资源配置，改善了沿海生态环境，创造了巨大的物质财富。在围垦开发施工上，浙江的水利施工企业已经具备了<